今年的政府工作報告強調，“實現新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。”用開放的思想，在全球范圍開發(fā)和利用人才，是我國經濟實現“浴火重生、再創(chuàng)輝煌”的重要方面。

過去的一年，我國在國際人才引進制度改革力度非常大。根據我的梳理，改革主要沿著三條線展開，第一是外國永久居留制度改革（門檻降低、范圍擴大）；第二是外國人才出入境和居留制度在地方的創(chuàng)新試點（實行全面的、大步伐的放開）。第三是開始探索技術移民制度，頂層設計框架開始搭建。通俗的說，是中國綠卡更容易拿了、外國人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)更快更方便了、中國擁有自己的移民法將為之不遠。

具體來看，重要的改革有如下幾個：2015年3月23日，《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出要探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍。2015年9月15日，中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。

過去一年，也有越來越多的外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2015年底，“千人計劃”已分11批引進5208名海外高層次人才。獲得中國綠卡的外國人才已經從前年的6000名左右，增長到了7356名。這說明中國已經成為一個十分有吸引力的國家。

同時，一些新的、極具創(chuàng)新性的政策，已經開始在全國試點。在美國、加拿大、澳大利亞以及歐洲發(fā)達國家，向外國人才發(fā)放工作簽證、永久居留證已經成為向移民發(fā)放的一種“福利”。像上海在2015年5月出臺、北京在2016年1月出臺的人才新政20條，有很多制度已經與國際接軌了，很有國際競爭力。目前，在上海年薪60以上、北京年薪50萬以上即可被認定為人才，外籍博士畢業(yè)在京工作連續(xù)4年，就可以獲得綠卡；外國留學生畢業(yè)后允許在這些地方就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；甚至外國畢業(yè)的外籍學生都可以來北京實習。我國也開始通過簽證綠卡向外國人發(fā)放“福利”。

在過去一年國務院、中央辦公廳和公安部等中央部門推動下，預計今年明年，全國各地對外國人才放松出入境和居留的限制將在全國范圍內展開，中國的人才市場中將有越來越多外國面孔。

我認為今年到明年，我國國際人才政策開放度還可以再加深一些、吸引人才范圍還可以再廣一些，特別是對海外華人華僑人才的政策有待還可以加強。

一方面，北京、上海和中關村的這些人才新政可以向全國推廣，一方面，政策條款和實施的技術性要加強，多借鑒國外的經驗。很多政策細則需要出臺，比如研究外國的移民人才積分制，制定適合各地的“引才清單”。另外，還實行新的“資深海歸”計劃，給予海外華人、華僑回國長期簽證或免簽、過境簽再延長到一個月、鼓勵中外合資辦學等等。

王輝耀

簡歷：

男，1958年7月生，浙江杭州人。九三學社中央委員。研究生學歷，管理學博士，教授，博士生導師。現任歐美同學會副會長，中國國際經濟合作學會兼職副會長，中國國際人才專業(yè)委員會會長，中國與全球化智庫主任。經濟戰(zhàn)略、人才發(fā)展和政策策略咨詢專家。2015年2月被聘任為國務院參事。（簡歷來源：國務院參事室網站）