劉家義在全國審計機關(guān)黨風廉政建設工作視頻會議上的講話
(2011年3月29日)
同志們:
我們黨歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。今年中央紀委六次全會精神已作了傳達部署,剛才又傳達了國務院第四次廉政工作會議精神。對兩次會議精神特別是總書記、總理的重要講話,我們還要專門學習討論,一定要學習好、貫徹好、落實好。剛才安國同志代表署黨組總結(jié)了2010年審計機關(guān)黨風廉政建設和反腐敗工作的情況,并對2011年工作任務作了全面安排,各級審計機關(guān)要按照當?shù)攸h委、政府的要求和審計署的統(tǒng)一部署,組織學習并認真貫徹落實。下面我就進一步學習貫徹兩次會議精神,切實加強審計機關(guān)的黨風廉政建設和認真履行職責,為推進黨風廉政建設講五點意見:
一、切實增強做好黨風廉政建設的責任感和緊迫感
總理多次講,審計隊伍在政治、作風和履行職責上是過得硬的,黨中央、國務院是認可的,全國人民是信任的。各級審計機關(guān)按照黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的要求,在中央紀委和地方各級紀律檢查機關(guān)的關(guān)心、支持和幫助下,在審計機關(guān)紀檢監(jiān)察干部的積極努力下,切實加強黨風廉政建設,取得了明顯成效。但我們面臨的形勢依然十分嚴峻,切不可盲目樂觀。從全國情況看,總書記強調(diào)“要堅決反對腐敗,嚴厲懲治腐敗分子,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民”,總理指出“今明兩年要開展一場反腐倡廉攻堅戰(zhàn)”,說明在社會生活各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié),反腐倡廉和黨風廉政建設的任務還十分艱巨,形勢還十分嚴峻。從審計機關(guān)肩負職責看,憲法和法律規(guī)定由審計機關(guān)對國家的財政、財務收支和相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益性進行審計,對黨政主要領(lǐng)導和企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任履行情況和盡職盡責、守法守紀情況進行審計,賦予了審計工作推動反腐倡廉建設的重要職責。從審計機關(guān)自身現(xiàn)狀看,有的審計機關(guān)和審計人員在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、制度規(guī)定和廉政紀律等方面還存在一些問題,亟待改進和加強?!按蜩F先需自身硬”,審計人員也時刻面對著各種腐蝕、誘惑的沖擊和影響,首先要自身過硬,才有資格、有權(quán)力履行監(jiān)督職責。對加強黨風廉政建設,我們每個同志一定要有高度的緊迫感和責任感。
二、各級領(lǐng)導要發(fā)揮表率作用,在黨風廉政建設上要“向我看齊”、“向領(lǐng)導班子看齊”
在黨風廉政建設上,各級領(lǐng)導是關(guān)鍵、是核心、是重點、是基礎。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導同志在黨風廉政建設上做得如何,這個單位就會做得如何。去年和前年的廉政工作會議上,署黨組明確表示在黨風廉政建設上大家要向?qū)徲嬍瘘h組看齊,向?qū)徲嬮L看齊。希望各級審計機關(guān)也都有這樣的勇氣和魄力,這也是應該做到的。同時,希望全體審計人員對審計署黨組、對每位署領(lǐng)導加強監(jiān)督。
在這里,我們大家認真思考五個問題:一是“我是一個合格的領(lǐng)導干部嗎?我是一個合格的共產(chǎn)黨員嗎?我是一個合格的公務員、審計人員嗎?”每個同志尤其是領(lǐng)導干部,要自我總結(jié),捫心自問。二是面對當前黨風廉政建設、經(jīng)濟社會運行中存在的一些問題,我們自己做得怎樣?一種情況是坐而論道,一種情況是指責、空議和抱怨,一種情況是對己寬、對人嚴,這些都是我們要堅決反對的。比如,對規(guī)范津貼補貼檢查中發(fā)現(xiàn)其他單位違反規(guī)定的問題,有的單位對自己存在的同類問題就不以為意,認為不是問題。我們思考問題應該置于13億人的大環(huán)境下,以人為本是以全國人民為本,不是以自己為本;為人民服務是為全國人民服務,不是為自己服務。我們要切實把這些關(guān)系處理好,要實干不要空談,要行動不要口號,要實效不要表象。三是對審計署黨組提出的“實、高、新、嚴、細”五個方面的作風要求,我們做到?jīng)]有?做得怎么樣?四是對黨和國家的各項法律、法規(guī)以及審計紀律執(zhí)行得怎樣?審計機關(guān)黨風廉政建設總體情況較好,但也確有少數(shù)審計人員包括個別領(lǐng)導干部,把審計紀律說在嘴上、掛在墻上,不能帶頭執(zhí)行各項法律、法規(guī)和審計紀律,對個別審計人員存在的問題又不敢批評、嚴加管理,實際不是個合格的領(lǐng)導干部。這些雖是個別現(xiàn)象,但會影響審計系統(tǒng)整體形象,對個人履行職責和個人成長也極為有害。審計署包括派出機構(gòu)如存在這種情況,我們一定要從嚴處理;地方審計機關(guān)如有這種情況,也請你們一定嚴加管束。五是依法履行審計監(jiān)督職責做得怎么樣?特別是各級審計機關(guān)領(lǐng)導同志履行法定職責,完成黨委、政府和上級審計機關(guān)交辦的任務方面做得怎么樣?希望各級審計機關(guān)的領(lǐng)導同志切實以身作則,并要求大家“向我看齊”、“向領(lǐng)導班子看齊”。大家要從這五個方面進行重點總結(jié)和思考,力爭黨風廉政建設有新的起色,邁上更高的臺階。
三、把握審計工作的特點,抓住廉政建設重點
反腐倡廉和黨風廉政建設是一項長期任務,也是一個永恒的主題。審計機關(guān)要從審計工作的特點和實際出發(fā),針對不同時期的情況,抓住反腐倡廉和黨風廉政建設的重點。當前,必須認真做好以下五個方面的工作:
一是加強教育,筑牢思想道德防線。弘揚先進文化和傳統(tǒng)文明、開展社會主義核心價值觀學習,至關(guān)重要的是加強理想信念和思想道德教育,要加強對英雄人物、典型事跡的宣傳教育。從這些年來中央紀委、監(jiān)察部和審計機關(guān)查處的大案要案來看,很多都是涉案人員理想信念淡化、思想道德墮落的結(jié)果,他們考慮的首先是個人,認為有權(quán)不用、過期作廢。各級審計機關(guān)每位領(lǐng)導同志都要加強思想教育,首先教育好自己,以實際行動做好表率,并在實踐中虛心向人民群眾學習,之后再去教育干部。否則,你沒有資格去教育別人,更沒有資格做一個黨員領(lǐng)導干部!
二是健全制度,狠抓制度貫徹落實。從審計機關(guān)的實際情況看,要有效防范審計質(zhì)量風險和廉政建設風險,最基礎的工作在審計現(xiàn)場管理上、干部人事制度上和重大事項報告上。我們要健全制度,更要嚴格執(zhí)行制度,各級領(lǐng)導同志要帶頭執(zhí)行。比如,上級審計機關(guān)到地方調(diào)研,審計署對接送、住宿、餐飲等都有明確規(guī)定,但假定領(lǐng)導同志自己做不到,如何要求其他同志去認真做到呢?但這不完全是接待單位的問題,而是領(lǐng)導同志自身能否做到的問題。又如,審計現(xiàn)場管理上,有制度不健全不完善的因素,也有執(zhí)行不到位的情況,個別審計項目質(zhì)量出了問題,實際就是沒有按照業(yè)務流程辦理,該取證的沒取證,或者證據(jù)不全。
三是加強責任追究,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。執(zhí)行各項制度中出了問題就要問責。首先要明確責任,即違背了什么規(guī)定、應該怎么辦,然后就要追究責任。各級審計機關(guān)不能護短、不要遮瞞,其實也遮瞞不住,發(fā)現(xiàn)錯誤及時批評、處理,讓犯錯的同志吸取教訓,更加有利于其健康成長。你好、我好、他好,實則一害干部,二害事業(yè),三害自己。不敢堅持原則、不敢追究責任、不敢說真話,實際上是自私自利的表現(xiàn),是作風不純的表現(xiàn)。
四是推進政務公開透明,接受審計人員和社會公眾的監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑,審計機關(guān)在履行職責、加強內(nèi)部管理和干部人事任免等方面都應該公開透明。首先,審計系統(tǒng)內(nèi)部要公開透明,接受全體審計人員的監(jiān)督。其次,只要不涉及國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密,都要向社會公開,接受社會公眾監(jiān)督。讓審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督融為一體,才是真正地接受人民監(jiān)督。個別人以匿名信方式不負責任、嚴重失實地反映情況也應公開,讓其接受廣大干部職工的評判和監(jiān)督。例如審計署把人民來信反映的情況和調(diào)查結(jié)果都上網(wǎng),公開透明接受全體職工的監(jiān)督。希望各級審計機關(guān)領(lǐng)導干部也要做到公開透明。
五是創(chuàng)新工作機制,促進黨風廉政建設。各級審計機關(guān)要結(jié)合實際,在工作制度、工作方式上勇于創(chuàng)新。比如,在審計現(xiàn)場管理方面,怎樣創(chuàng)新才能加強審計現(xiàn)場基層黨的組織建設,怎樣創(chuàng)新才能加強審計現(xiàn)場的黨風廉政建設,需要在實踐中不斷地探索、總結(jié)和創(chuàng)新。
四、切實加強干部隊伍建設,努力提升審計人員素質(zhì)
今年,署黨組提出了以“崗位大練兵,全面提素質(zhì)”為主題的活動,核心是切實治理“庸懶散”、“嬌驕暮”。
一要治“庸”,著力解決工作能力問題。當前的審計工作任務很重,而且新情況、新問題不斷出現(xiàn),需要大批高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞膶徲嬋藛T和審計管理人員,需要領(lǐng)導干部不斷提高分析判斷能力、科學決策能力、統(tǒng)兵帶隊能力,審計人員不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力、實踐能力和執(zhí)行能力。要加強科學發(fā)展觀教育,以人為本、執(zhí)政為民教育,增強黨員干部的宗旨意識、責任意識、公仆意識、服務意識。要大興學習之風,樹立全員學習、終身學習的理念,不斷學習新理論、新知識,掌握新本領(lǐng)、新技能。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內(nèi)部管理的行家里手,發(fā)揮好領(lǐng)軍人才、骨干人才的引領(lǐng)和示范作用,帶動隊伍整體素質(zhì)的提高。
二要治“懶”,著力解決工作效率問題。古人說,業(yè)精于勤而荒于嬉,行成于思而毀于隨。要創(chuàng)造一流的工作業(yè)績,不付出艱苦努力是不行的。要“勤”——勤于思考、勤于動手、克服惰性、勤奮敬業(yè);要“細”——培養(yǎng)嚴謹細致的工作作風,嚴肅認真地對待每一項工作;要“快”——該辦的事情要早動手、早見效,能解決的問題要馬上解決,努力提高工作效率。
三要治“散”,著力解決工作風氣問題。全國審計機關(guān)要形成“一盤棋”。要按照黨中央、國務院的要求和審計署的部署,抓好各項任務的貫徹落實,及時向上級審計機關(guān)反饋信息、報告情況。特別是當前要加強協(xié)作,密切配合,統(tǒng)籌做好地方政府性債務審計工作,打好這場全國審計機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)的“漂亮仗”。機關(guān)內(nèi)部要加強團結(jié)。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力,出人才、出成績。工作中要主動配合、相互補臺,齊心協(xié)力、群策群力、同舟共濟。要增強組織和紀律觀念。審計干部要講政治、講原則、講大局,強化自律意識,模范遵守各項法規(guī)制度。
四要治“嬌”,著力解決工作意志問題。現(xiàn)在我們有些干部吃不得苦、嬌氣太重。有的拈輕怕重,見困難就躲,碰硬就回;有的虛榮心、自尊心過強,聽不得批評和不同意見;有的貪圖安逸,追求享樂。這些都是意志不堅定、思想不成熟的表現(xiàn)。要倡導愛崗敬業(yè)的精神,無論在什么崗位上,都要盡心盡力,殫精竭慮,有所作為;要倡導頑強拼搏的精神,勇于克服困難,創(chuàng)造一流工作成績;要倡導艱苦奮斗的精神,時刻自重、自警、自勵、自律,增強拒腐防變能力。
五要治“驕”,著力解決工作態(tài)度問題。我曾經(jīng)講過,要防止審計工作的“周期律”問題。在初創(chuàng)時期,大家都非常勤奮,非常自律,工作成效日益明顯,受到方方面面的肯定。在這種情況下,隊伍中就容易滋長驕傲情緒,有點昏昏然、飄飄然;如果任其發(fā)展,就會自我陶醉,放松自律,甚至形成不正之風,走向反面了。從每個干部的成長來說,也會存在這樣的“周期律”風險。避免“周期律”的發(fā)生,要求我們必須始終保持高度的職業(yè)使命感、榮譽感和責任感,增強憂患意識、危機意識。毛主席講,謙虛使人進步,驕傲使人落后。要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,正確認識自己、認識我們所從事的事業(yè),在工作上永不滿足、永不停步。
六要治“暮”,著力解決工作狀態(tài)問題。積極的心態(tài)能催人奮進、激勵斗志、戰(zhàn)勝困難、推進發(fā)展。要保持“趕考狀態(tài)”,一心想事、盡力謀事、主動干事,把心思用在促進審計事業(yè)發(fā)展上。要保持“清醒狀態(tài)”,始終做到政治上清醒,與黨中央保持高度一致;工作上清醒,注重學習、善于思考、深入調(diào)研,不稀里糊涂干事,不違背規(guī)律做事;用權(quán)上清醒,謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。要防止“不在狀態(tài)”,對工作要有激情,心無旁騖,敢于負責,始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。
雖然這六個字不一定在每個人身上都存在,但個別同志可能存在某一兩個方面的情況。人要有朝氣、志氣、骨氣、勇氣,對工作要有熱情、激情、追求。一個人如果沒有這種意志品質(zhì),就不可能懷著幸福感、安全感,充滿責任感和使命感,保持健康向上的心態(tài)為事業(yè)奮斗終身。審計系統(tǒng)今年要圍繞這個主題開展活動,切實抓好、抓出成效。這也是創(chuàng)先爭優(yōu)在審計系統(tǒng)的一個具體抓手和一項具體行動。
五、認真履行審計職責,促進反腐倡廉建設
促進反腐倡廉建設是審計機關(guān)的重要職責。只有加強反腐倡廉建設,才能確??茖W發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的貫徹,才能確保“十二五”規(guī)劃各項任務的落實,才能確保社會長治久安、人民幸福安康。審計署黨組在“兩會”結(jié)束后,經(jīng)過認真研究提出了《關(guān)于加強審計監(jiān)督促進“十二五”規(guī)劃順利實施的意見》,報經(jīng)國務院批準后已正式印發(fā)。下一步,要認真抓落實,促進切實履行審計監(jiān)督職責,做好“三個堅持”。首先,要堅持兩手抓,為強化國家治理做出積極貢獻。一手抓重大違法違紀案件線索的查處,通過審計揭示、懲處貪污腐敗和違法犯罪人員。各項審計工作都要把查處大案要案作為一項重要職責、重要任務和重要內(nèi)容,須臾不可放松;一手抓源頭治理,從體制、機制和制度層面深入分析問題產(chǎn)生的土壤和根源,促進民主法治建設,促進深化改革和加強管理。其次,要堅持依法審計,敢于碰硬、敢于堅持原則。審計工作肯定會得罪人,同時審計由于擁有處理、處罰等權(quán)力,審計人員也可能遇到親戚朋友、同學同事說情甚至疏通,遇到金錢、女色誘惑,這種情況下一定要敢于堅持原則,堅持依法審計。第三,要堅持文明審計。只有文明審計才能依法審計,只有依法審計才能做好文明審計。堅持文明審計,要提高個人素養(yǎng)和修養(yǎng),不能口大氣粗,不能派頭大、架子大、難溝通。對違法犯罪案件線索要堅決揭露查處,但在法律裁決之前以至法律裁決之后,審計對象的合法權(quán)利都應得到尊重和保護。審計監(jiān)督職責是黨和人民賦予的,審計干部不能因為監(jiān)督別人就自視高人一等,其受到尊重首先是緣于法律賦予的職責,其次緣于個人的修養(yǎng)和行為。我們要切實履行好職責,為推進反腐倡廉建設做出重要貢獻,同時樹立和維護好良好的審計形象。
當前履行好審計監(jiān)督職責,重中之重就是抓好地方政府性債務審計,全面、高質(zhì)量地完成這次審計任務。對地方政府性債務審計,一定要做到“客觀、準確、全面、如實”,一定要做到“逐筆審查,見賬、見物、見人”。各級審計機關(guān)必須按照國務院辦公廳下發(fā)的審計工作方案,客觀、準確、全面、如實,不多報、重報和瞞報,緊緊抓住“底數(shù)、用途、風險、案件”這八個字。“底數(shù)”,就是指要把地方債務的家底審計清楚;“用途”,就是要摸清這些債務用到哪些地方、表現(xiàn)為什么形態(tài);“風險”,就是要搞清楚現(xiàn)實風險和潛在風險究竟有哪些,如何化解;“案件”,就是要在弄清楚底數(shù)、用途和風險的前提下,分析有無重大損失、有無因個人責任造成的資金投向違背國家政策、有無個人腐敗問題等。
黨風廉政建設是“高壓線”和“生命線”。希望任何一個同志都不要去觸及“高壓線”,任何一個同志都要把握好“生命線”,持續(xù)不斷地向前推進審計機關(guān)的黨風廉政建設,以一支政治上更加可靠、業(yè)務上更加過硬、作風上更加優(yōu)良、紀律上更加嚴明、擁有真才實學的審計隊伍,履行好法律賦予的職責,完成好人民交給的任務,不辜負黨和人民殷切的期盼!
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