隨著四川財(cái)政收支額成數(shù)倍增長(zhǎng)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府投資逐年加大，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督顯得越來(lái)越重要。3月20日，《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》在省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上獲得通過(guò)，6月1日起實(shí)施。

    這是四川政府投資審計(jì)史上的一個(gè)里程碑。早在1999年6月，四川省政府就發(fā)布了《四川省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》。施行15年來(lái)，對(duì)規(guī)范投資行為，提高效益發(fā)揮了重要作用。特別是災(zāi)后重建工程竣工決算審計(jì)的開(kāi)展，審計(jì)核減額逐年大幅增長(zhǎng)，僅2011至2012這兩年，全省共審計(jì)資金2411億元，審減工程價(jià)款229.92億元，平均審減率達(dá)9.54%。

    但是，審計(jì)實(shí)踐也證明，目前在政府投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，還存在大量未經(jīng)批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍投資，預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行不真實(shí)、不完整，違反招投標(biāo)和政府采購(gòu)規(guī)定，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。在工程價(jià)款結(jié)算方面，存在大量工程計(jì)量不準(zhǔn)確、變更不合規(guī)、定額選用不合理、造價(jià)高估冒算等問(wèn)題。

    為解決這一系列問(wèn)題，將原來(lái)的《辦法》上升為地方性法規(guī)，出臺(tái)《條例》勢(shì)在必行。

    《條例》清晰界定了審計(jì)管轄范圍：“全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)百分之五十，或總投資比例在百分之五十以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。”明確“政府投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)監(jiān)督；國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，使用由政府部門(mén)管理的國(guó)外貸款、援助資金或者社會(huì)捐贈(zèng)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，由政府回購(gòu)或者收回所有權(quán)等項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；縣級(jí)以上地方人民政府確定需要審計(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目。參照?qǐng)?zhí)行?！?BR>
    為杜絕審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)與工程審減掛鉤不利于審計(jì)獨(dú)立性的原則，《條例》規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)支持審計(jì)機(jī)關(guān)建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，督促相關(guān)部門(mén)和單位配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展有關(guān)工作。政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。”

    為有效解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾，《條例》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)“委托或者組織具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則依法選擇參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)?！?BR>
    如果沒(méi)有保留合理比例的工程價(jià)款在審計(jì)后結(jié)算，建設(shè)單位向施工單位提前多付的工程款就無(wú)法及時(shí)追回?！稐l例》規(guī)定“保留適當(dāng)比例的工程價(jià)款，在竣工決算審計(jì)后結(jié)算?！倍摇凹{入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工決算”。對(duì)“違反有關(guān)規(guī)定多付工程價(jià)款的，責(zé)令予以追回。造成損失的、情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送有關(guān)部門(mén)依法處理。”

    《條例》強(qiáng)化了責(zé)任追究，規(guī)定“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位和個(gè)人以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被審計(jì)單位予以追回，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款。”

    總之，《條例》填補(bǔ)了一系列空白。四川省審計(jì)廳負(fù)責(zé)人介紹，《條例》形成過(guò)程中，先后向省級(jí)相關(guān)部門(mén)、各市縣征得120余條修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地補(bǔ)充和完善，更加精煉和成熟，更具有科學(xué)性、前瞻性與可操作性。（夏明 青敏）
    

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