河南：適應(yīng)新形勢新常態(tài) 進一步加強和改進經(jīng)濟責任審計工作
近日，河南省委常委、常務(wù)副省長、省經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克主持召開省經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，省紀委、省委組織部、省編辦、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省政府國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會議聽取了省審計廳2014年經(jīng)濟責任審計工作匯報，研究安排了2015年省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計計劃，對進一步加強和改進經(jīng)濟責任審計工作提出了明確要求。
會議充分肯定了全省經(jīng)濟責任審計工作成績。2014年，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央和省委、省政府有關(guān)工作部署，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標、干部管理監(jiān)督和黨風廉政建設(shè)各項要求，扎實開展經(jīng)濟責任審計工作，在完善干部管理監(jiān)督機制、促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面，發(fā)揮了服務(wù)和保障作用。全省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部1465名，查出違規(guī)問題金額32.4億元、損失浪費金額8015萬元、管理不規(guī)范金額310.2億元，促進增收節(jié)支13.1億元。其中，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責任的違規(guī)問題金額2.2億元、損失浪費金額303萬元、管理不規(guī)范金額15.3億元。對30名省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，依法對違法違規(guī)問題進行了處理處罰，向紀檢監(jiān)察等部門移送了一批經(jīng)濟案件線索。
會議原則同意省委組織部和省審計廳協(xié)商提出的2015年省管干部經(jīng)濟責任審計計劃安排建議。會議要求，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)定要求，健全完善相關(guān)制度，推進審計監(jiān)督全覆蓋。堅持“全面推進，突出重點，健全制度，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，深化發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞反腐、改革、法治、發(fā)展總體部署，圍繞河南省實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，促進領(lǐng)導(dǎo)干部理好財、用好權(quán)、盡好責，在促進依法治省、強化權(quán)力運行監(jiān)督制約、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。進一步加強和改進經(jīng)濟責任審計工作，適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，著力抓好五個方面：
——不斷深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限和履行經(jīng)濟責任情況，著力檢查履職過程和效果。根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責權(quán)限，突出經(jīng)濟責任審計重點。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責任、經(jīng)濟發(fā)展責任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責任、防范化解風險責任、環(huán)境保護責任、民生改善責任、廉政建設(shè)責任等。對國有企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責任、經(jīng)營管理責任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級責任、風險管控責任、可持續(xù)發(fā)展責任、廉政建設(shè)責任等。尤其要重點關(guān)注地區(qū)、部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果，政府職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項的落實情況，以及土地、礦產(chǎn)等自然資源管理使用和污染治理、環(huán)境保護情況等，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責，落實好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的目標任務(wù)。
——努力實現(xiàn)審計對象全覆蓋。按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋的要求，進一步加強經(jīng)濟責任審計統(tǒng)籌管理，合理配置審計資源。根據(jù)干部管理權(quán)限，摸清審計對象底數(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位情況數(shù)據(jù)庫，積極探索領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的數(shù)據(jù)庫資源共享機制。認真落實省紀委、省委組織部等七部門關(guān)于貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》的意見，實行審計對象分類管理制度，科學制定年度計劃和中長期審計計劃。全面推行任中輪審制度，確保對重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，努力實現(xiàn)審計全覆蓋。
——著力抓好審計整改。改進審計整改措施及辦法，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的崗位變動、人員調(diào)整、新官不理舊賬等整改不到位的問題。依法要求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）立行立改經(jīng)濟責任審計查出的問題，制定整改措施，明確責任主體，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，避免屢審屢犯現(xiàn)象發(fā)生。加強對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）執(zhí)行審計決定整改情況的跟蹤問效，對問題整改不力、甚至走過場的要啟動行政問責程序，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部履職中存在的普遍性、傾向性和苗頭性問題，有針對性地提出建議，為省委、省政府宏觀決策和加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督提供參考。
——進一步加強部門配合和結(jié)果運用。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責分工，認真履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，真正形成審前共商、審中互動、審后運用的工作格局。高度重視經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，將審計結(jié)果與干部選拔任用、考核、獎懲、日常監(jiān)督管理和教育培訓等緊密結(jié)合起來，積極探索經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用與廉潔從政、責任追究、機構(gòu)編制管理等各項制度有機銜接的途徑和辦法，構(gòu)建審計成果共享平臺，更好地發(fā)揮審計工作成效。紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的要求，把審計結(jié)果運用于查處案件、督促整改、依紀依法追究責任等方面；組織部門要把審計結(jié)果運用到干部選拔任用和日常監(jiān)督工作當中，防止“帶病上崗”，切實把審計結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)；機構(gòu)編制部門要把審計結(jié)果作為加強機構(gòu)編制管理的重要依據(jù)，對于審計發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題，要按照有關(guān)規(guī)定進行處理；人力資源社會保障部門要把公務(wù)員考核、任免、獎懲、教育培訓等工作同經(jīng)濟責任審計工作有效銜接；國資監(jiān)管部門要將審計結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，督促企業(yè)完善有關(guān)制度，更好地發(fā)揮審計效用。
——強力推進經(jīng)濟責任審計規(guī)范化建設(shè)。進一步總結(jié)經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗，研究存在問題，明確工作思路，采取有效措施，修訂完善相關(guān)制度，健全工作機制，促進經(jīng)濟責任審計制度化、規(guī)范化建設(shè)。認真研究制定不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計指南、機構(gòu)編制審計操作辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計實施辦法、自然資源審計操作辦法等，細化和規(guī)范各項操作規(guī)程，為經(jīng)濟責任審計工作的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。（張少民 魯恒超 王黨民）
會議充分肯定了全省經(jīng)濟責任審計工作成績。2014年，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央和省委、省政府有關(guān)工作部署，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標、干部管理監(jiān)督和黨風廉政建設(shè)各項要求，扎實開展經(jīng)濟責任審計工作，在完善干部管理監(jiān)督機制、促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面，發(fā)揮了服務(wù)和保障作用。全省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部1465名，查出違規(guī)問題金額32.4億元、損失浪費金額8015萬元、管理不規(guī)范金額310.2億元，促進增收節(jié)支13.1億元。其中，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責任的違規(guī)問題金額2.2億元、損失浪費金額303萬元、管理不規(guī)范金額15.3億元。對30名省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，依法對違法違規(guī)問題進行了處理處罰，向紀檢監(jiān)察等部門移送了一批經(jīng)濟案件線索。
會議原則同意省委組織部和省審計廳協(xié)商提出的2015年省管干部經(jīng)濟責任審計計劃安排建議。會議要求，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)定要求，健全完善相關(guān)制度，推進審計監(jiān)督全覆蓋。堅持“全面推進，突出重點，健全制度，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，深化發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞反腐、改革、法治、發(fā)展總體部署，圍繞河南省實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，促進領(lǐng)導(dǎo)干部理好財、用好權(quán)、盡好責，在促進依法治省、強化權(quán)力運行監(jiān)督制約、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。進一步加強和改進經(jīng)濟責任審計工作，適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，著力抓好五個方面：
——不斷深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限和履行經(jīng)濟責任情況，著力檢查履職過程和效果。根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責權(quán)限，突出經(jīng)濟責任審計重點。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責任、經(jīng)濟發(fā)展責任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責任、防范化解風險責任、環(huán)境保護責任、民生改善責任、廉政建設(shè)責任等。對國有企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責任、經(jīng)營管理責任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級責任、風險管控責任、可持續(xù)發(fā)展責任、廉政建設(shè)責任等。尤其要重點關(guān)注地區(qū)、部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果，政府職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項的落實情況，以及土地、礦產(chǎn)等自然資源管理使用和污染治理、環(huán)境保護情況等，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責，落實好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的目標任務(wù)。
——努力實現(xiàn)審計對象全覆蓋。按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋的要求，進一步加強經(jīng)濟責任審計統(tǒng)籌管理，合理配置審計資源。根據(jù)干部管理權(quán)限，摸清審計對象底數(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位情況數(shù)據(jù)庫，積極探索領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的數(shù)據(jù)庫資源共享機制。認真落實省紀委、省委組織部等七部門關(guān)于貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》的意見，實行審計對象分類管理制度，科學制定年度計劃和中長期審計計劃。全面推行任中輪審制度，確保對重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，努力實現(xiàn)審計全覆蓋。
——著力抓好審計整改。改進審計整改措施及辦法，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的崗位變動、人員調(diào)整、新官不理舊賬等整改不到位的問題。依法要求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）立行立改經(jīng)濟責任審計查出的問題，制定整改措施，明確責任主體，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，避免屢審屢犯現(xiàn)象發(fā)生。加強對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）執(zhí)行審計決定整改情況的跟蹤問效，對問題整改不力、甚至走過場的要啟動行政問責程序，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部履職中存在的普遍性、傾向性和苗頭性問題，有針對性地提出建議，為省委、省政府宏觀決策和加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督提供參考。
——進一步加強部門配合和結(jié)果運用。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責分工，認真履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，真正形成審前共商、審中互動、審后運用的工作格局。高度重視經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，將審計結(jié)果與干部選拔任用、考核、獎懲、日常監(jiān)督管理和教育培訓等緊密結(jié)合起來，積極探索經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用與廉潔從政、責任追究、機構(gòu)編制管理等各項制度有機銜接的途徑和辦法，構(gòu)建審計成果共享平臺，更好地發(fā)揮審計工作成效。紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的要求，把審計結(jié)果運用于查處案件、督促整改、依紀依法追究責任等方面；組織部門要把審計結(jié)果運用到干部選拔任用和日常監(jiān)督工作當中，防止“帶病上崗”，切實把審計結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)；機構(gòu)編制部門要把審計結(jié)果作為加強機構(gòu)編制管理的重要依據(jù)，對于審計發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題，要按照有關(guān)規(guī)定進行處理；人力資源社會保障部門要把公務(wù)員考核、任免、獎懲、教育培訓等工作同經(jīng)濟責任審計工作有效銜接；國資監(jiān)管部門要將審計結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，督促企業(yè)完善有關(guān)制度，更好地發(fā)揮審計效用。
——強力推進經(jīng)濟責任審計規(guī)范化建設(shè)。進一步總結(jié)經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗，研究存在問題，明確工作思路，采取有效措施，修訂完善相關(guān)制度，健全工作機制，促進經(jīng)濟責任審計制度化、規(guī)范化建設(shè)。認真研究制定不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計指南、機構(gòu)編制審計操作辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計實施辦法、自然資源審計操作辦法等，細化和規(guī)范各項操作規(guī)程，為經(jīng)濟責任審計工作的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。（張少民 魯恒超 王黨民）
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