為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，從2012年起，山東省啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，省財(cái)政每年安排20億元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)兩批次200個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心，培育一批布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

為摸清政策執(zhí)行情況，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，去年，山東省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)” 的首批100個(gè)示范鎮(zhèn)開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策落實(shí)、土地保障與利用、資金籌集與管理使用、規(guī)劃實(shí)施與建設(shè)管理情況、金融環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)能力建設(shè)等六個(gè)方面的內(nèi)容。審計(jì)中，該廳注重?cái)?shù)據(jù)分析，先后從統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、住建等有關(guān)部門(mén)獲取了示范鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面的對(duì)比分析，判斷示范鎮(zhèn)發(fā)展變化情況；注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，統(tǒng)一設(shè)計(jì)表格，深入示范鎮(zhèn)實(shí)地，全面調(diào)查核實(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人口社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等情況；還充分聽(tīng)取民聲，走村串戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5000余份，了解當(dāng)前困擾新型城鎮(zhèn)化的難題，聽(tīng)取群眾對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求、建議和期盼，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了素材。

審計(jì)調(diào)查顯示，示范行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，道路硬化率和亮化率超過(guò)90%，均建成了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，96個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理設(shè)施，建成256個(gè)省級(jí)認(rèn)定的中心幼兒園，128個(gè)衛(wèi)生院達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.11%，提高了7.25%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，2012年、2013年100個(gè)鎮(zhèn)的總體地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)分別為41%、43%。但審計(jì)也反映和揭示了示范行動(dòng)中存在的發(fā)展不均衡、相關(guān)政策落實(shí)不到位、土地供給與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在矛盾、資金投入不足、建設(shè)實(shí)施不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善、公共服務(wù)能力有待提升等問(wèn)題，從體制機(jī)制制度層面分析了原因，并提出了增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，加大政策扶持力度；推進(jìn)權(quán)限下放，分類制定行政許可及審批權(quán)限下放清單；多渠道籌集資金，加強(qiáng)資金保障；科學(xué)編制示范鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，調(diào)整好各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，緩解土地供需矛盾等審計(jì)建議。審計(jì)情況引起省委、省政府的高度重視。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清、省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉分別作出批示，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、積極整改，切實(shí)提高“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”成效，更好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

根據(jù)批示精神和審計(jì)建議，該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”規(guī)范建設(shè)的意見(jiàn)》，從管理制度層面嚴(yán)格規(guī)范了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”的實(shí)施，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了有力制度保障。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定了專項(xiàng)整改落實(shí)方案，派出工作組對(duì)相關(guān)市、縣整改情況進(jìn)行了督查，確保整改到位，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平。（狄元孝 鄭茂霞）