今年以來，山東省淄博市審計局在全市農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計中，創(chuàng)造性的從“三維”的視角和尺度，來剖析一項公共政策，并取得了良好的成效。

所謂“三維”，就是把一項政策從形式、事實、價值三個維度進行考量。具體到實際工作中，就是把農(nóng)村飲水安全政策的貫徹執(zhí)行及部署作為“形式”，項目（政策載體）的實施作為“事實”，財務(wù)收支、項目的實際效果及產(chǎn)生的社會效益等作為“價值”，并統(tǒng)領(lǐng)審計實施方案的制訂。

首先從政策的“形式”層面入手，重點審查政策的貫徹執(zhí)行情況。 重點審查地方政府出臺相關(guān)政策文件、會議部署、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制度規(guī)劃制定、履行程序、配套政策制定、有無確的政策載體等情況。審計人員通過索取資料核實填制審計方案表，基本達到了政策“形式”層面的審計目標。實際工作中審計人員很順利的發(fā)現(xiàn)了當?shù)卣闯雠_維修資金管理辦法、未落實電價優(yōu)惠政策等問題，而當?shù)卣惭杆籴槍徲嫿M意見研究落實出臺相關(guān)文件。

其次從政策的“事實”層面入手，重點審查政策的“落實”情況。 農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計的工程項目作為政策審計的“事實”和“載體”，是政策是否能落實和發(fā)揮作用的關(guān)鍵，工作中既要了解項目基本的總體建設(shè)情況，又要由面到點對單個項目全過程的經(jīng)濟活動和管理進行的審計。通過對政策“事實”層面的審計，在政策的“最后一公里”發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程“到村不到戶”等現(xiàn)象，揭露了深層次的政策問題。

再次從政策的“價值”層面入手，對政策措施實際效果進行評價。 這里的“價值”既包括狹義上財政財務(wù)收支和項目資金管理，也包括廣義上的政策措施執(zhí)行績效及產(chǎn)生的社會價值。從狹義的“價值”來說，資金是政策目標實現(xiàn)的保證，既體現(xiàn)在資金是政策執(zhí)行的具體表現(xiàn)，也體現(xiàn)在資金的使用效果是政策效果的集中反映。圍繞資金的分配、使用、管理、效益等情況，對農(nóng)村飲水安全工程的資金脈絡(luò)進行了梳理。通過采用實地調(diào)查走訪、銀行查證、核對往來款項等方法發(fā)現(xiàn)了超付工程款、虛假簽證、私設(shè)“小金庫”、挪用公款等案件線索，并移送相關(guān)部門。

通過以上這些手段和措施，審計工作逐漸在財務(wù)審計這一狹窄的“價值“維度的平面審計基礎(chǔ)之上，構(gòu)建起“形式、事實和價值”的“三維立體”審計模式。淄博市審計局基于“三維”視角下農(nóng)村飲水安全跟蹤審計的試點，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，謀求整體工作的突破。（鄭康 竇芳娟）