認真履行審計監(jiān)督職責

推動全面從嚴治黨落到實處

——學用習近平總書記系列重要講話精神的體會

審計署黨組成員、副審計長 袁 野

從嚴治黨是黨的建設的重要法寶。十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，在多個場合強調了黨要管黨、從嚴治黨的重要性。從“打鐵還需自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，從“八項規(guī)定”新風拂面到“四風”滌蕩，從黨的群眾路線的久久為功到“三嚴三實”的持之以恒，全面從嚴治黨已成為我黨加強自身建設的一大關鍵詞，“從嚴”二字，成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設的新常態(tài)、主旋律。

審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八屆三中和四中全會決定、《國務院關于加強審計工作的意見》對審計工作提出了新的要求，賦予了新的使命。作為國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障，唯有用鐵的紀律錘煉過硬的審計隊伍，積極推動全面從嚴治黨落到實處，才能更好地履行憲法賦予的法定職責，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，提高審計監(jiān)督效能，為推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局發(fā)揮應有的作用，為中國夢的實現(xiàn)助力護航。

下面，我從全面從嚴治黨的重要意義、審計監(jiān)督服務全面從嚴治黨的重要作用以及在當前審計工作中的主要抓手等三個方面，談一談自己學習的認識和理解。

一、全面從嚴治黨的重要意義

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

（一）全面從嚴治黨是黨的執(zhí)政理論的創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對自身建設規(guī)律認識的進一步深化。

我們黨歷來高度重視自身建設，對黨員干部有著嚴格的管理和要求。在領導革命、建設、改革的長期歷史實踐中，我們黨總是根據(jù)時代和形勢任務的要求，有針對性地加強作風建設。從三灣改編創(chuàng)造性地提出“黨支部建在連上”，到古田會議提出“黨指揮槍”；從延安整風實現(xiàn)黨的高度團結統(tǒng)一，到革命勝利前夕毛澤東同志提出“兩個務必”的著名論斷；從新中國成立后黨中央發(fā)動整風整黨運動、“三反”“五反”等運動，再到改革開放以來黨內(nèi)集中教育活動不斷深化，都深刻反映和體現(xiàn)了我們黨牢牢把握作風建設這個根本，勇于正視缺點和不足，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的可貴品質和精神基因。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，能夠承擔起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈變動的國際國內(nèi)環(huán)境中立于不敗之地，歷經(jīng)各種風浪考驗而愈加強大，根本原因就在于我們黨始終高度重視自身建設，始終用好“黨要管黨、從嚴治黨”這個重要法寶。

全面從嚴治黨是執(zhí)政黨理論的創(chuàng)新和發(fā)展，表明我們黨對新形勢下從嚴治黨、依規(guī)治黨、紀律強黨有了新認識和新設計，對于全面提高執(zhí)政黨建設的科學化水平，具有重大意義。全面從嚴治黨內(nèi)涵豐富，其精神實質就是以更高的標準、更嚴格的要求，從各個方面加強黨的建設，始終保持黨的先進性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。對“全面”而言，主要是指全覆蓋、無死角、常態(tài)化的全面，包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等方面，都要從嚴設計、從嚴推進、從嚴考核；“從嚴”就是用更嚴格的標準管黨治黨，對黨員的要求比對普通民眾的要求更嚴格，這是對黨的建設長期性、復雜性、艱巨性的一種態(tài)度和回應。治國必先治黨，治黨務必從嚴。只有把“全面”和“從嚴”有機結合，才能使全面從嚴治黨落到實處、管出成效。

（二）全面從嚴治黨是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進性和純潔性的客觀要求。

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國近代以來的歷史經(jīng)驗反復證明，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中流砥柱，是領導全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心力量，中國共產(chǎn)黨不容置疑的領導地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。

當前，我們的國家正處于從大國向強國躍升的關鍵階段，我們的民族正處于邁向復興的關鍵階段，我們的發(fā)展正經(jīng)歷經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，必須謹防落入“中等收入陷阱”。我們黨作為執(zhí)政黨，在團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，面臨著長期復雜的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候更為繁重更為緊迫。“打鐵還需自身硬”，經(jīng)受“四大考驗”、化解“四大危險”，最根本的是全面從嚴治黨。只有通過全面從嚴治黨，才能提高黨駕馭全局、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力，承擔起歷史賦予我們黨的崇高使命。

（三）全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本政治保障。

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研考察期間強調，要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)，成為新時期黨治國理政的重要方略。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨體現(xiàn)了中國特色社會主義偉大事業(yè)與黨的建設新的偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設與治國理政的統(tǒng)一。實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標以及全面深化改革和全面推進依法治國，都要靠中國共產(chǎn)黨來把握方向、引領前進。黨的領導是“四個全面”之魂、戰(zhàn)略軍帳之帥。只有全面從嚴治黨，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅強的領導核心，才能使全面深化改革和全面推進依法治國這兩個輪子有效地轉動起來，推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。因此，切實推進全面從嚴治黨是最關鍵的戰(zhàn)略舉措。

二、審計服務全面從嚴治黨的重要作用

審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，服務全面從嚴治黨要發(fā)揮好以下兩個方面的重要作用：

一是著眼于懲治腐敗，加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度。習近平總書記強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面。從近幾年審計發(fā)現(xiàn)的問題來看，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然是復雜嚴峻的，審計在這方面發(fā)揮作用和作為的空間還很大。如，在公共資金的分配過程中，騙取、套取、貪腐、挪用以及由于決策失誤造成損失浪費等現(xiàn)象仍然比較突出。去年，審計署財政司舉辦了一期財政收支審計提升能力專題培訓班，這次培訓班采取了培訓和實踐相結合的模式，通過集中學習掌握一定的方法后，學員分成兩組隨機選擇兩個縣進行現(xiàn)場審計實踐，在現(xiàn)場工作僅兩三天，就發(fā)現(xiàn)數(shù)百萬的種糧直補資金被騙取的問題；在去年的涉農(nóng)資金審計中，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)機具補貼資金被挪用問題嚴重，一些地方涉及省市縣三級主管部門的工作人員。又如，我們在審計中發(fā)現(xiàn)大量國有資產(chǎn)、國有資源的處置、分配存在比較突出問題，尤其是在去年的土地、礦產(chǎn)資源審計中，集中發(fā)現(xiàn)了一批重大問題線索，有些問題是以前年度的，但不少是近些年新發(fā)生的。同時，在采購領域問題也是比較嚴重，今年審計工作報告中披露的云南“雙百院長”案例，就是違規(guī)干預藥品、醫(yī)療設備采購向親屬輸送利益，通過權力尋租非法收受100套住房、100個停車位。國家審計服務于全面從嚴治黨，一個很重要的抓手就是要當好反腐敗利劍，成為反腐敗的先鋒。在審計過程中，我們一直堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又努力揭示發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。通過我們對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計，著力發(fā)現(xiàn)涉及腐敗的問題和線索。

二是著眼于整肅懶政慵政怠政，加大對不作為等軟性腐敗揭示和反映力度。李克強總理指出對懶政慵政怠政、不作為的要嚴肅問責。當前，我們在這方面有一個非常重要的工作平臺就是穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險等相關政策落實情況跟蹤審計（以下簡稱政策跟蹤審計）。十八大以來，黨中央國務院出臺了一系列穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險的政策措施。黨中央國務院高度重視國家審計在推動政策措施貫徹落實方面的作用，把政策跟蹤審計作為審計機關的重要任務，賦予了國家審計新的使命。按照國務院要求和署黨組部署，這項工作取得了不錯的成果。今年劉家義審計長向全國人大作的審計工作報告在突出位置把各級審計機關在政策跟蹤審計中發(fā)揮的作用和重要成果專門做了反映，并如實向社會公告了一批典型案例。但在工作開展過程中，也存在發(fā)展不平衡的問題。具體來看，一些單位上報的審計報告分量是不夠的，有的審計報告不能充分反映該地區(qū)的真實情況，各單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調不夠到位。同把這項工作作為審計服務全面從嚴治黨的重要工作平臺，以及黨中央國務院的高度重視和要求相比，我們還有進一步做好這項工作的空間。要做好穩(wěn)增長審計，一定要做好四個方面的工作。一要把握好當前經(jīng)濟社會運行的總基調。要認真研究吃透經(jīng)濟發(fā)展面臨的“新常態(tài)”，領會好經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動等重要轉變。只有深刻把握“新常態(tài)”這個大局，才能領會為什么當前的總基調是穩(wěn)中求進，深刻理會黨中央國務院出臺的一系列穩(wěn)增長調結構促改革惠民生防風險政策措施的內(nèi)涵。二要準確掌握已出臺的各項政策的精神實質。目前，基本上每周的國務院常務會都要出臺新政策，歸結起來，無外乎是與穩(wěn)增長、促進改革、調結構、保障民生、防風險等五個方面密切相關的政策。只有深入把握這些政策，才能精準分析、突出重點，也才能找準所在地區(qū)的特色和審計抓手。三要突出重點，不能面面俱到。署黨組提出要緊緊圍繞促進重大建設項目加快推進、促進財政資金統(tǒng)籌使用、促進重大政策貫徹落實、促進簡政放權、促進防范經(jīng)濟領域風險隱患等五個方面開展審計，這是總的要求。在具體工作中，也要突出階段性，要圍繞各階段工作的重點開展審計工作。比如，一季度署黨組就專門部署把與穩(wěn)增長相關的一些政策作為審計重點，突出項目的推進、資金的盤活。在突出階段性的同時，也要考慮各地區(qū)的特點。大部分政策是面向全國的，但是我國地域廣大，各區(qū)域各地方情況不同，必須牢牢抓住所處區(qū)域的突出特點和重要規(guī)劃開展審計。比如京津冀地區(qū)如何抓好京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略部署，東三省如何圍繞東北振興推進工作等。四要抓好統(tǒng)籌協(xié)調。穩(wěn)增長審計要做好上下銜接、橫向合作。具體要求在有關規(guī)定里說得很清楚，但統(tǒng)籌銜接工作還要進一步細化。特派辦與省廳之間要做好工作銜接和信息溝通。各派出審計局既要發(fā)揮好在部門審計的作用，推動重大改革的落實，推進完善專項資金的分配、簡政放權，把“第一公里”的審計做好，又要做好和特派辦、省廳的上下銜接，跟蹤政策到底落沒落地，執(zhí)行得怎么樣。

有幾個工作重點，借這個機會再和大家強調一下，希望各單位在審計中持續(xù)跟蹤、深入反映。一是盤活存量，促進使用財政資金統(tǒng)籌使用。各單位要進一步加大審計力度，推動積極財政政策落到實處。二是促進重大建設項目加快推進。包括鐵路、水利、環(huán)保工程、棚戶區(qū)改造、城市基礎設施等項目。三是建立健全反腐敗長效機制，把權力關進制度的籠子里。我們在審計過程中要加大反腐力度，同時推動政策落實，揭示不作為、慢作為甚至亂作為的問題，在這一基礎上更要反映制度機制問題，揭示在制度上有缺陷，不配套，不完善情況。牛欄關貓，權力關不住，也關不死。習近平總書記一直強調，要形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制，這三個機制需要審計以問題為導向，做深度分析，在制度上、體制上、機制上加以解決。

三、審計監(jiān)督服務全面從嚴治黨的主要抓手

國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在落實全面從嚴治黨的各項要求方面干在實處、走在前列，全面履行好法律賦予的職責和使命，不斷改進作風，加強隊伍建設，切實創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起人民和歷史檢驗的工作實績。為此，要著重做好以下三個方面的工作：

一是理念和思路的創(chuàng)新。劉家義審計長在報告中引用了一段古文，“不治有病治未病，不治已亂治未亂”，并從推進和完善國家治理，更好的發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會運行中的預防、抵御、揭示作用這個角度，進一步提出了審計工作的“五個轉變”和“七個一體化”。這是從理論上對當前審計實踐進行的新總結、新概括、新提升。因此，審計人員必須認真學習領會，不斷創(chuàng)新理念和思路，以更好地適應服務四個全面戰(zhàn)略布局的需要。

二是強化隊伍建設，尤其是打造忠誠，干凈，盡責，擔當?shù)膶徲嬭F軍。在審計工作正處于“步入新時代、肩負新使命、開啟新征程”的重要階段，要充分履行好審計監(jiān)督職責，必須加強審計隊伍建設。劉家義審計長在開班講話中總結了未來一個時期審計隊伍建設的目標：堅持以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業(yè)績?yōu)閷?，強化審計隊伍的思想、能力、紀律、廉政和作風建設，推進審計職業(yè)化建設，打造一只忠誠、干凈、盡責、擔當?shù)膶徲嬭F軍。沒有一只鐵的隊伍，要發(fā)揮好審計在服務四個全面戰(zhàn)略布局中的作用，是做不到的。

三是加快推進信息化建設。努力提升審計能力和水平。劉家義審計長在報告中提出要實現(xiàn)五個方面的新突破，這既是做好新時期的審計工作的重要基礎，又是審計服務全面從嚴治黨的必然要求。其中，信息化建設是提升審計能力和水平的重要保障。隨著大數(shù)據(jù)、云計算時代的來臨，各類信息海量累積，各種數(shù)據(jù)交織關聯(lián)，審計的對象、客體和載體都在發(fā)生深刻變化，進一步提高審計效率、提升審計成果利用的深度和層次，必須加快推進以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計信息化建設，用大數(shù)據(jù)的思維更新已有的思維和理念。國務院48號文件的發(fā)布，已經(jīng)解決了數(shù)據(jù)采集的問題。我們一定要乘勢而為，做好數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和綜合運用工作，積極開拓新思路、探索新實踐，努力提升審計能力和水平，爭取有所作為。

以上是我的初步學習體會，不妥之處，請大家批評指正。