2021年7月，中共北京市委審計委員會印發(fā)《“十四五”北京審計工作發(fā)展規(guī)劃》。在北京市推進(jìn)研究型審計的探索和實踐中，《規(guī)劃》的背后，又有哪些故事呢？

編制過程：運用研究型審計方法

——研究先行，提前開展專項課題研究。2020年3月，北京市審計局確定年度專題調(diào)研課題《“十四五”時期審計工作的具體任務(wù)研究》，組織全市審計機關(guān)對“十四五”時期各領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ髂繕?biāo)、思路、任務(wù)和措施，開展深入研究，為編制《規(guī)劃》做研究準(zhǔn)備。

——頂層設(shè)計，推動出臺《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強新時代審計工作的意見》。2020年11月，北京市審計局開始研究起草《意見》。期間，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)審計署關(guān)于“十四五”時期全國審計工作的要求，與其他兄弟省市審計機關(guān)交流研討，廣泛征求了一百余家相關(guān)單位的意見建議。與市委辦公廳、市政府辦公廳、市司法局就《意見》報審稿的細(xì)節(jié)討論近100次。2021年7月初，市委、市政府正式出臺《關(guān)于加強新時代審計工作的意見》，進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度機制，為編制《規(guī)劃》作出系統(tǒng)謀劃。

——開門編制，廣泛聽取意見建議。2021年3月，通過北京審計網(wǎng)站、微信公眾號向社會公眾征集《規(guī)劃》編制建議；與天津河北審計機關(guān)溝通，共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展事項；到審計署、廣東和云南省廳、廣州特派辦開展調(diào)研，拓寬編制思路。初稿形成之后，召開專家論證會，征求審計署、市委、市政府、市人大等相關(guān)單位的意見，逐條進(jìn)行梳理和修改。市委審計委員會主要負(fù)責(zé)同志親自部署、研究，提出修改意見。最終于2021年7月底印發(fā)《規(guī)劃》，成為北京市委審計委員會發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃。

參與《意見》和《規(guī)劃》起草工作的李寅超說，“我們是用了一年多的時間來研究，用了3個月的時間來動筆”。

主要內(nèi)容：體現(xiàn)研究型審計要求

——在主要目標(biāo)中提出“落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力明顯提升”。努力實現(xiàn)落實黨中央重大決策部署的工作更加完善，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)的制度更加健全，與其他監(jiān)督部門的貫通機制更加有效，基層黨組織的政治功能和組織力全面提升，全市審計“一盤棋”格局基本形成。

——在目標(biāo)落實上采用“審計目標(biāo)+全覆蓋要求+重點任務(wù)”方式。進(jìn)一步細(xì)化“十四五”時期北京審計的工作內(nèi)容，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)徲嬋采w要求，分別提出審計目標(biāo)。重點任務(wù)更多采取定量表述方式，將量化指標(biāo)和細(xì)化任務(wù)體現(xiàn)在表格中，更便于實施和評估。審計目標(biāo)少而精，主要是定方向、管長遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)。定量指標(biāo)實事求是、盡力而為、量力而行，做到近期與中長期有效結(jié)合。

——在11項主要任務(wù)中首次提出“首都功能提升及服務(wù)保障審計”。進(jìn)入新發(fā)展階段，北京審計機關(guān)保障黨和國家工作大局的任務(wù)更加突出，也有一些探索實踐需要堅持和發(fā)展，因此，“十四五”時期，北京市審計局將推動“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，做好首都功能提升及服務(wù)保障審計。這也體現(xiàn)了北京特色和審計機關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)。

——從“管”到“治”一字之改體現(xiàn)了審計思路創(chuàng)新。針對北京建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的新要求，北京市審計局將“十三五”時期的“城市管理運行情況審計”，變更為“城市治理情況審計”，更加聚焦城市運行、城市發(fā)展和基層治理等重點事項，加強對重大政策、規(guī)劃落實、重點項目和資金的審計，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

——把“督促審計查出問題整改落實”作為主要任務(wù)之一，打通審計工作的“最后一公里”?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實情況審計”也再次寫入，繼續(xù)推動國家重大戰(zhàn)略落地落實，助力北京2022年冬奧會和冬殘奧會的舉辦。

北京市審計局研究室負(fù)責(zé)人這樣說，“從研究型審計的角度看，專題調(diào)研產(chǎn)出‘概念圖’，《意見》形成‘設(shè)計圖’，而《規(guī)劃》則是‘施工圖’”。

貫徹實施：堅持研究型審計理念

——研究型審計不只是工作方式，更是審計理念。在“十三五”期間，北京市審計局提出“打造研究型審計”要求，“十四五”規(guī)劃在保障措施中，再次強調(diào)“積極推進(jìn)研究型審計”。在審計前，全面研究相關(guān)審計領(lǐng)域政策、規(guī)劃、體制、制度、機制、歷史情況、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢。在審計中，重點研究審計工作目標(biāo)、范圍、重點、方法步驟、組織方式、技術(shù)方法、評價指標(biāo)，特別是問題背后的原因及相關(guān)領(lǐng)域體制機制問題。在審計后，做好分析研究，堅持把審計發(fā)現(xiàn)的問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中審視，有針對性地提出意見建議，形成審計報告、審計信息和調(diào)研報告，推動加強管理、完善制度、深化改革。

——“審計工作本身就是調(diào)查研究，必須堅持系統(tǒng)觀念，用問題思維看事實、用政策思維看改革、用政治思維看發(fā)展，把開展研究作為審計工作的必由之路?！边@是北京市審計局局長馬蘭霞在全市審計機關(guān)研究型審計經(jīng)驗研討交流會上提出的。

她說，研究是近40年來推動北京審計事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗，作為新時代的審計人，只有把研究作為審計工作的理念遵循和自覺行動，并在傳承經(jīng)驗基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新實踐，才能擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任。全市審計機關(guān)干部要干什么研究什么，特別要瞄準(zhǔn)短板弱項，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)研究型審計制度化、常態(tài)化的責(zé)任，為新時代審計事業(yè)發(fā)展夯基壘臺，積極營造有利于開展研究型審計的良好生態(tài)。（俞國慶）