背倚大陸、雄踞東海。浙江是海洋大省，海域面積26萬平方千米，海島數(shù)量和海岸線長度均居全國第一。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是我國唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。黨的十八大以來，我國海洋環(huán)境保護(hù)得到高度重視。浙江全力做好經(jīng)略海洋這篇大文章，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)，打造國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)。

浙江省審計(jì)廳以助力美麗中國建設(shè)為目標(biāo)，以助力海洋生態(tài)保護(hù)為切入口，著眼于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，組織開展海洋生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對省本級(jí)和杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺(tái)州市等6個(gè)設(shè)區(qū)市同步實(shí)施審計(jì)。緊盯海洋環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源開發(fā)利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)重大政策落實(shí)和重點(diǎn)工作推進(jìn)的同時(shí)，將審計(jì)重點(diǎn)放在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用上，沿著資金主線實(shí)施“穿透式”審計(jì)，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有力服務(wù)和保障美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)。

緊盯海洋環(huán)境污染治理

為建設(shè)美麗中國提供“藍(lán)色動(dòng)力”

2022年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合施策，實(shí)施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，推動(dòng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境改善見實(shí)效。審計(jì)重點(diǎn)圍繞海洋環(huán)境污染治理中跨地域跨部門協(xié)同等體制機(jī)制的建立情況，關(guān)注各職能部門工作推進(jìn)過程中是否存在職責(zé)缺位或管理沖突。

海水養(yǎng)殖是傳統(tǒng)的海域開發(fā)利用活動(dòng)，對保障廣大漁民生產(chǎn)生活、促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》等文件相繼出臺(tái)，明確了海水養(yǎng)殖的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)管理要求、養(yǎng)殖用海的分類處置原則等。審計(jì)重點(diǎn)審查海水養(yǎng)殖用海管理情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在養(yǎng)殖用海管理中，市、縣兩級(jí)漁業(yè)主管部門與自然資源部門未建立部門協(xié)作機(jī)制，以致存在養(yǎng)殖用海未辦理海域使用權(quán)證或超范圍養(yǎng)殖侵占海域現(xiàn)象。部分地區(qū)因漁業(yè)主管部門與生態(tài)環(huán)境部門未及時(shí)互通海水養(yǎng)殖項(xiàng)目底數(shù)，海水養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分海水養(yǎng)殖項(xiàng)目未按規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)或備案管理。

各地政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加大自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖用海信息共建共享，規(guī)范養(yǎng)殖海域開發(fā)利用秩序，按規(guī)定對新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)或備案。如舟山市部分地區(qū)存在海水養(yǎng)殖面積超出養(yǎng)殖證規(guī)定范圍侵占海域的情況。審計(jì)指出該問題后，當(dāng)?shù)卣杆僦朴喺姆桨?，由自然資源部門協(xié)同漁業(yè)管理部門對相關(guān)項(xiàng)目分類處置，對可用海項(xiàng)目進(jìn)行用海報(bào)批，對其他項(xiàng)目完成清退。通過審計(jì)，浙江沿海各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理工作，既有效保障了各類用海者的合法權(quán)益，更有力推動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗中國提供了“藍(lán)色動(dòng)力”。

緊盯海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

為建設(shè)美麗中國提供“藍(lán)色活力”

近年來，我國為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”期間海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各項(xiàng)工作，形成海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系，推進(jìn)一體化保護(hù)和修復(fù)，出臺(tái)《海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》《互花米草防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等文件。浙江沿海各地全面有序推進(jìn)相關(guān)工作，實(shí)施了一批海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注使用中央和省級(jí)專項(xiàng)資金建設(shè)的美麗海灣保護(hù)與建設(shè)工程有效推進(jìn)情況，以及重點(diǎn)海灣、濱海濕地、海岸帶修復(fù)項(xiàng)目的生態(tài)績效及后期管護(hù)情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分濱海生態(tài)濕地修復(fù)及岸線整治項(xiàng)目，因存在未按設(shè)計(jì)初衷施工、后期管護(hù)不善等問題，未達(dá)預(yù)期治理目標(biāo)。如寧波市互花米草治理工程、海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目存在苗木變更違背設(shè)計(jì)初衷、苗木平均株高等未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、后期管護(hù)不到位等問題，以致部分已種植苗木大面積死亡，互花米草等外來入侵物種復(fù)發(fā)，修復(fù)治理效果不佳。當(dāng)?shù)卣⑿辛⒏?，對上述兩個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目涉及的植物品種進(jìn)行優(yōu)化，對局部復(fù)發(fā)互花米草區(qū)域進(jìn)行重新清除，并進(jìn)行相應(yīng)整改；出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市政綠化施工、養(yǎng)護(hù)期間管理的制度文件。如今，兩個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目所在海灣充滿“藍(lán)色活力”，形成了“碧水藍(lán)天、金沙綠樹”的畫面，海岸帶生態(tài)安全屏障得到進(jìn)一步鞏固。

緊盯海洋資源開發(fā)保護(hù)

為建設(shè)美麗中國提供“藍(lán)色潛力”

圍填海是指筑堤圍割海域并最終填成陸域的用海活動(dòng)。隨著沿海地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，圍填?；顒?dòng)成為緩解濱海用地緊缺、促進(jìn)濱海區(qū)域發(fā)展的重要方式。但是部分違規(guī)圍填海項(xiàng)目改變了海陸生態(tài)空間格局，破壞了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》明確提出，要依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）〉等技術(shù)指南的通知》為科學(xué)處理圍填海歷史遺留問題提供了技術(shù)支撐。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注圍填海歷史遺留問題生態(tài)修復(fù)、區(qū)塊處置以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，溫州市部分歷史圍填海生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)度緩慢，不僅影響海洋生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)，也不利于下一步分類處置和加快開發(fā)利用。審計(jì)建議當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步優(yōu)化海洋資源保護(hù)利用格局，加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置工作，落實(shí)歷史圍填海區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。溫州市迅速落實(shí)審計(jì)整改，出臺(tái)專項(xiàng)工作方案，加快推進(jìn)歷史圍填海區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，保護(hù)圍填海區(qū)域生態(tài)環(huán)境。如小門島西片圍涂工程圍填海濱海濕地修復(fù)塘清岸綠生態(tài)建設(shè)工程完成增殖放流、清淤整治、水生植物種植等整改工作，并完成自主驗(yàn)收，整改成效明顯。審計(jì)有力促進(jìn)了圍填海歷史遺留問題處置工作，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高海洋資源利用效率，激發(fā)了“藍(lán)色潛力”。

文字：宣云潔