探索建立基層審計大平臺

陜西省審計廳出臺《陜西省基層審計大平臺行動方案》，探索在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）建立基層審計大平臺。

建立基層審計數(shù)據(jù)庫，重點圍繞“數(shù)據(jù)采集、資源整合”兩個維度建立，采集數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和重要業(yè)務(wù)臺賬數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全面、動態(tài)更新、智能共享的基層審計數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建基層審計方法庫，構(gòu)建惠民惠農(nóng)財政補貼“資格審核—資金撥付—末端領(lǐng)取”全鏈條核查方法、建立幫扶資產(chǎn)“確權(quán)登記—運營管護—收益分配”穿透式審查機制、實現(xiàn)工程項目“立項—招標(biāo)—施工—驗收”全流程跟蹤審計等。建設(shè)基層審計項目庫，圍繞黨委、政府中心工作，制定中長期審計項目計劃，優(yōu)先選擇重要項目納入年度審計工作計劃，鼓勵和引導(dǎo)各級審計機關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府“三農(nóng)”等基層工作重點和地區(qū)特色自主選題，更好地發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，消除審計監(jiān)督盲區(qū)。建立大數(shù)據(jù)分析團隊，在全省審計系統(tǒng)抽調(diào)涉農(nóng)業(yè)務(wù)骨干形成基層審計大數(shù)據(jù)分析團隊，將業(yè)務(wù)政策風(fēng)險點與數(shù)據(jù)相結(jié)合，運用大數(shù)據(jù)分析、遙感測繪等技術(shù)，提升審計效率與精準(zhǔn)度，實現(xiàn)對資金流向、項目進度的全面監(jiān)控。建立基層審計成果庫，包括審計案例和基層審計結(jié)果等報表，沉淀經(jīng)驗和成果數(shù)據(jù)，強化審計成果轉(zhuǎn)化運用，全面反映基層審計工作成效。建立基層審計指揮系統(tǒng)，圍繞“數(shù)字賦能、統(tǒng)籌資源、過程調(diào)度、全程管控”目標(biāo)，構(gòu)建三級聯(lián)動的審計指揮中樞，集成果統(tǒng)計、進度管理、遠(yuǎn)程指揮于一體，實現(xiàn)組織調(diào)度和審計成果電子化。創(chuàng)新基層監(jiān)督方式，完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等相關(guān)工作機制，實行“縣統(tǒng)籌抓鎮(zhèn)促村”、鎮(zhèn)村同步審計模式，促進審計成果權(quán)威高效利用。

提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)效

云南省委審計辦、省審計廳制定出臺《云南省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任劃分及定責(zé)指引》，通過加強責(zé)任界定程序的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)效。

“一把尺”丈量，解決工作痛點。通過系統(tǒng)梳理國家和省經(jīng)濟政策相關(guān)文件明確的黨政同責(zé)經(jīng)濟事項、全面分析以前年度各級審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計報告定責(zé)情況，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的定責(zé)指引，推動解決不同審計機關(guān)、不同審計組對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任劃分、類型認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不一，以及責(zé)任界定不精準(zhǔn)、定責(zé)理由不充分等問題，確保在審計實踐中“一把尺”丈量同類問題。

“一張表”閱讀，確保便捷實用。定責(zé)指引以“一張表”的形式簡明扼要呈現(xiàn)內(nèi)容，按照云南省經(jīng)濟責(zé)任審計報告“四權(quán)一廉”分板塊表述，從“共性”和“個性”兩個角度分別對黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的主要經(jīng)濟責(zé)任進行劃分，對權(quán)力邊界進行梳理，并根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)各自履行的經(jīng)濟責(zé)任以及審計常見問題，全面、清晰列舉各類需定責(zé)情形。此外，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的典型問題，在表格中增加審計示例板塊，幫助審計人員快速“上手”運用，進一步提高可操作性和實用性。

“一桿秤”識別，實現(xiàn)精準(zhǔn)定責(zé)。定責(zé)指引充分考慮政策取向一致性、落實“三個區(qū)分開來”要求，所列舉的定責(zé)情形主要為按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予定責(zé)的情形，并在有關(guān)問題的表述和責(zé)任認(rèn)定上做到與現(xiàn)行黨紀(jì)黨規(guī)保持一致。同時，對部分可以從輕定責(zé)的情形作出了說明，將容錯情形具象化、場景化，讓審計人員能用“一桿秤”對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中出現(xiàn)的問題進行科學(xué)“界錯”，為開展審計監(jiān)督劃出了“紅線”和“綠區(qū)”。

聚焦低碳環(huán)保護航綠色交通高質(zhì)量發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)審計廳在寧夏銀川一體化綠色交通建設(shè)項目年度公證審計中，立足科學(xué)規(guī)范審計質(zhì)量要求，創(chuàng)新審計方法，助力打造以公共交通為核心的綠色交通示范城市。

創(chuàng)新“全周期穿透式”審計方法，拓展合規(guī)與績效審計路徑。圍繞項目申報、立項、實施、完工、績效評價以及貸款償還等全生命周期管理，組織開展“穿透式”回頭看審計+項目年度財務(wù)收支和項目執(zhí)行審計，突出審計績效管理目標(biāo)，重點關(guān)注項目是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，資產(chǎn)管理是否規(guī)范，運營績效是否正常，是否存在資產(chǎn)閑置、資金大量結(jié)存等問題。通過對已交付使用的1400輛新能源純電動公交車、5個新改建場站、20個充電站等現(xiàn)場踏勘，復(fù)核項目建設(shè)質(zhì)量、檢測運維情況，科學(xué)評判項目績效，助推項目建設(shè)提質(zhì)增效。

科學(xué)運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升審計工作效能。依托智能交通綜合分析系統(tǒng)，整合交通流量、能耗數(shù)據(jù)、充電樁運營數(shù)據(jù)、資金流向等多源信息，構(gòu)建績效評估模型，精準(zhǔn)識別項目實施中的堵點難點。通過對比不同區(qū)域新能源公交運行數(shù)據(jù)，評估線路優(yōu)化對減排和通勤效率的影響；綜合運用數(shù)據(jù)分析工具，分析項目建成后績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，揭示部分充電樁等資產(chǎn)是否存在長期閑置，未及時發(fā)揮效益等問題。

建立“協(xié)同共治”長效機制，推動審計成果轉(zhuǎn)化。通過構(gòu)建“紀(jì)巡審”聯(lián)動機制，加強信息互通共享，有效形成大監(jiān)督工作格局。聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、銀川市交通局等部門，建立“審計—反饋—整改—治理”全流程閉環(huán)機制，合力推動審計發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。通過全過程跟蹤審計，項目建成后公共交通出行分擔(dān)率由2019年的26.8%提升至38.6%，年均減少碳排放4.45萬噸，助力銀川城市綠色交通轉(zhuǎn)型發(fā)展。

策劃編輯：何曉源