今年9月，江蘇省無錫市委市政府成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領導小組，正式出臺《關于進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實施意見》，進一步加強全市農(nóng)村集體“三資”的管理，這是今年無錫市審計局實施涉農(nóng)審計項目取得的眾多成效之一，也是無錫審計長期堅持在項目中注重從體制機制層面反映問題，并取得豐碩成果的縮影。

一是促進共性問題的制度性創(chuàng)新及推廣。對審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題，堅持從制度創(chuàng)新或方案創(chuàng)新著眼，從長效解決問題。在涉農(nóng)審計中，審計發(fā)現(xiàn)大量拆遷造成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管較弱，但個別街道創(chuàng)新做法，進行了村集體經(jīng)濟合作社改造，把集體資產(chǎn)全部注入，使幾代村民積累的財富處在有效的監(jiān)管中，且股份通過繼承實現(xiàn)世代享受。審計通過分析此項創(chuàng)新在完善后能良好的解決“三資”監(jiān)管問題，最終建議新吳區(qū)把合作社改造工作列為當年的工作計劃。

二是促進彌補制度的空白區(qū)域。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長足進步，出現(xiàn)許多現(xiàn)有制度無法覆蓋的空白區(qū)域。審計及時將這些問題揭示，并建議與督促相關單位進行彌補。審計發(fā)現(xiàn)對村級經(jīng)濟合作社管理與監(jiān)督方面有較為完善的制度體系，但對其投資的二、三級經(jīng)濟實體法人的運行決策等相關管理與監(jiān)督制度卻是空白，廣大的村民社員在這方面有著較為強烈的意愿。為此，審計及時在報告中進行了揭示，并提出了審計建議，目前各區(qū)（市）積極調(diào)研，及時出臺相關制度辦法，填補制度空白，保證集體“三資”的安全和保值增值。

三是促進現(xiàn)有制度的更新完善。無錫審計不僅查問題，更重視剖析原因及發(fā)掘其背后規(guī)律，促使制度及時更新與完善，與時俱進提升審計成效。審計對全市879個涉農(nóng)村采用抽審部分、調(diào)查全部，以及對鎮(zhèn)（街道）和區(qū)（市）進行普查的方式，將發(fā)現(xiàn)的6個方面的突出問題梳理剖析，及時向各級提出修改完善現(xiàn)有制度的審計意見與建議。

從全市成立市領導為組長的全市農(nóng)村集體“三資”管理工作領導小組，到出臺《關于進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實施意見》，再到各區(qū)（市）相繼成立專門領導小組，出臺修訂相關制度，充分體現(xiàn)出審計對制度性成果的提升轉化和綜合成效的有效發(fā)揮。（張潛）