近年來，江蘇省鹽城市的審計整改工作實現(xiàn)長足發(fā)展，“最后一公里”更加暢通，“后半篇”文章愈發(fā)精彩。一個以制度為規(guī)范、黨委政府為主導、人大為推動、被審計單位為主體、有關部門齊抓共管、政府督查機構與審計機關督促落實的立體式、網(wǎng)格化、效能型整改工作大格局漸入佳境、日益成熟。尋根探源，是眾人劃槳開大船，聚合了牽、驅、提、推“四股”力量，讓審計整改這部“動車”爬坡穿隧、奔騰飛馳。

聚合牽引力，形成上下“一盤棋”大格局

“火車跑得快，全靠車頭帶?！秉h委政府的權威和影響力對統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方構建“大整改”格局，具有無可替代的作用。

隨著建設性作用發(fā)揮的不斷演進，審計在各級黨委政府心目中日益“有為有位”，市委、市政府既重視審計揭示的問題和風險，更重視問題的整改落實和長效機制的健全完善。鹽城市委、市政府從管長遠、抓根本的角度，修訂出臺《關于加強審計整改工作的實施意見》，明確審計整改工作報告、審計整改結果公示、審計整改協(xié)調(diào)配合、審計整改對賬銷號、審計整改督查、審計整改約談和審計整改追責問責7個方面的操作規(guī)程。

今年9月30日，鹽城召開全市審計整改工作推進會，對審計整改工作產(chǎn)生了典型引路、營造氛圍、整體推進的深遠影響。此外，市委、市政府還將相關部門單位審計整改情況納入“全市目標任務綜合考核”，并不斷提升考核權重，將審計整改效果與被考核部門干部職工的切身利益緊緊捆綁，較好起到了“四兩撥千斤”“滿盤皆活”之效。

聚合驅動力，打造審計促改“工具包”

審計整改這列“動車”要維持高速平穩(wěn)運行，離不開每節(jié)車廂的驅動控制裝置，審計部門的擔當作為堪稱這樣的驅動控制裝置。

鹽城市審計局堅持“審幫促”有機融合，全流程推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。在進點審計時，各審計組便積極引導被審計單位即知即改、立行立改。如果將“邊審邊改”視為審計監(jiān)督的“前驅”，那么審后的督促整改無疑就是強有力的“后驅”，在這個“后驅”里存放的是各種實在管用的“工具”。

對賬銷號是其一。在出具審計報告時一并列出“問題清單”，要求被審計單位對照編制“整改清單”，并明確整改措施、期限和責任人。同時建立審計整改工作臺賬，實行動態(tài)更新管理。信息報送是其二。今年應對疫情保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展相關政策落實情況跟蹤審計，形成的相關專題信息摘報，得到市政府主要領導批示，從而推動問題整改。因勢利導是其三。充分利用被審計單位查出問題，特別是違法違紀案件通報，讓干部職工受到震撼、同心思改、舉一反三。審后約談是其四。全面實施約談機制，明確約談適用情形、組織方式、對象和程序等，通過直接對話審計涉及單位主要負責人，點明問題，提出建議，嚴肅督促審計整改，著力促進管理體制、工作體制和內(nèi)控制度的健全完善。殺“回馬槍”是其五。對整改不到位、虛假整改和問題“反彈”等情形，及時組織審計整改“回頭看”。

聚合提升力，讓審計整改重心“向上移”

審計整改這部“動車”上坡時，如果有外力提升，則“爬坡”會顯得更加輕松省勁、提速增效。鹽城市委市政府督查機構、市紀檢監(jiān)察機關、市委目標任務綜合考核組、市委經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議……這些外力群策群力參與審計整改“會戰(zhàn)”，無形中就提供了這樣的提升力。

市委督查機構堅持以強有力的措施督促領導批示落地見效。在對某農(nóng)業(yè)科研單位負責人經(jīng)濟責任審計中，審計部門以審計信息反映了“八項規(guī)定”精神出臺后該單位招待費仍然超標多倍的問題。市委主要負責同志作出批示，要求紀檢部門嚴肅查處、以儆效尤。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門聯(lián)合出臺《關于進一步加強經(jīng)費管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》。市政府督查機構則每年選擇重點審計事項對問題整改工作進行跟蹤督辦。

持續(xù)深化紀審協(xié)作又有新進展。今年，鹽城市紀委監(jiān)委、市委巡察辦分別與市審計局聯(lián)合出臺進一步加強和完善協(xié)作配合的意見和暫行辦法，明確對審計發(fā)現(xiàn)問題整改不力、屢審屢犯等情況，可以商請紀檢監(jiān)督機關追究相關單位或個人的法紀責任，并對典型案例通報曝光。市紀委監(jiān)委、市委巡察機構還與市審計局建立工作計劃互詢、情況互通、成果互用等協(xié)作配合機制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在監(jiān)督重點上同向發(fā)力、在監(jiān)督成果上共享共用、在監(jiān)督力量上強化統(tǒng)籌、在標本兼治上同頻共振，較好實現(xiàn)了“1+1>2”的乘數(shù)效應。

鹽城市審計局還注重強化與經(jīng)濟責任聯(lián)席會議其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)組織部門意見，重點關注領導干部守法守紀守規(guī)盡責，以及黨委政府干部實績考核等內(nèi)容，及時通報交流審計和審計整改情況，并推動將其納入所在單位領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核及述職述廉、干部廉政檔案內(nèi)容，成為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。

聚合推動力　深耕審計整改“主陣地”

新時代，任何工作都要堅持“以人民為中心”的理念，審計整改亦是如此。近年來，鹽城市人大常委會不斷建強推進監(jiān)督審計整改的“主陣地”，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和載體，有力助推了審計整改工作實效。

每年的“同級審”報告在接受市人大常委會審議時，人大代表們會提出一系列監(jiān)督評價意見，并要求市政府在年底人大常委會會議上作整改情況匯報，形成一個年度監(jiān)督閉環(huán)。

近幾年來，這套規(guī)定“動作”在鹽城組織化、精細化、科學化程度越來越高。2018年，鹽城市人大常委會出臺《關于改進審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》，前移監(jiān)督關口，深化監(jiān)督內(nèi)容，根據(jù)問題性質和嚴重程度，不斷加強審計查出突出問題整改情況的過程監(jiān)督，不“達標”的整改事項發(fā)回重改，有力保障了重點問題的整改質量，較好實現(xiàn)了“所查問題有人認領、整改工作有人負責、整改過程有人過問、整改結果有人評判”。今年，市人大常委會還就廣大群眾非常關心的黑臭水體整治項目開展專題詢問。

由于“斧頭找鑿子，鑿子找板凳”逐級壓實了責任，今年所有整改責任單位都視壓力為動力，認真做好以市政府名義下達的審計整改“作業(yè)”。市財政局專題召開局務會研究部署，并下發(fā)《關于做好2019年度“同級審”問題整改的通知》，將審計提出的問題逐一分解落實到責任領導和責任處室，涉及其他預算單位的由責任處室通知到位，按月收集、分析整改資料，建立完善《關于全面施行預算績效管理的意見》等一系列長效機制。各地、各部門能夠認真落實整改主體責任，對短時間內(nèi)能夠解決的，迅速整改；對屬于體制機制或歷史遺留問題的，深入分析原因并完善和加強制度建設。經(jīng)過共同努力，今年的“同級審”問題整改到位率已達95%以上。（陳東、陶振華、李德志）