近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)審計局始終堅持圍繞中心，服務大局，依法審計的工作方針，保持與時俱進，求真務實，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)出夷陵審計工作的新局面。走進夷陵區(qū)審計局榮譽室，一排排耀眼的獎牌，一面面鮮紅的錦旗，一串串喜人的數(shù)據(jù)，書寫著夷陵審計人20多年走過的不平凡歷程，展示著夷陵審計人一個個驕人的業(yè)績：自1998年以來，連續(xù)3屆被評為全省、全市文明單位，連續(xù)8年被評為宜昌市審計系統(tǒng)先進單位。2002年被評為湖北省審計系統(tǒng)勤政廉政先進單位。連續(xù)5年被評為全區(qū)黨政廉政建設先進單位。近5年來，審計收繳財政和遞減財政支出5401萬元。夷陵區(qū)政府投資審計新模式、財政聯(lián)網(wǎng)審計新模式均得到了署廳市區(qū)領導的充分肯定和贊許。何以取得如此業(yè)績，探訪夷陵區(qū)審計事業(yè)發(fā)展的秘笈，概括為六個字：創(chuàng)新、規(guī)范、廉潔。

    勇創(chuàng)新，開創(chuàng)夷陵審計事業(yè)的新藍圖
      
    大膽創(chuàng)新，勇于實踐，是夷陵審計局一直以來工作不斷出亮點、創(chuàng)特色的法寶?；仡櫧陙硪牧陞^(qū)審計工作取得一些成績，現(xiàn)任局長何學章說了這樣一番話：“創(chuàng)新，其實并不是什么高深的學問，就是圍繞事物發(fā)展規(guī)律，研究新情況，采取新舉措，解決新問題。審計工作要發(fā)展，就要與時俱進，大膽創(chuàng)新，敢為人先”。創(chuàng)新，不僅給該局帶來新的生機和活力，而且一次次推動了夷陵審計事業(yè)實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。 

    2003年，該局看到區(qū)政府投資工程日益增多，但監(jiān)管乏力導致財政資金使用效益不高的問題，結(jié)合審計部門職能，強化審計服務中心的意識，迅速轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新審計理念，積極探索政府投資建設項目的審計。經(jīng)過5年的探索和實踐，率先在全市走出了一條行之有效的審計新路，其做法多次在省市投資審計經(jīng)驗交流會上作為典型推介，全省各地審計機關(guān)紛紛到夷陵區(qū)來學習經(jīng)驗。5年，該局已對 89 個政府投資建設項目進行了審計，審計項目投資額4.4億元，審減工程造價3307萬元，綜合審減率為8.31%。在抓工程管理審計、強化決算審計的過程，該局還從制度層面向區(qū)人大、區(qū)政府提出了一系列規(guī)范建設市場管理的審計建議，均被區(qū)政府采納。近5年，區(qū)政府根據(jù)審計建議先后出臺《夷陵區(qū)國債項目建設管理辦法》、《夷陵區(qū)關(guān)于加強和改進政府投資建設項目審計監(jiān)督的意見 》、《夷陵區(qū)招投標管理辦法》等一系列規(guī)范建設市場管理的辦法及制度。2008年，該局在認真總結(jié)近年來政府投資建設項目審計工作經(jīng)驗的基礎上，又大膽創(chuàng)新審計工作方式和方法，實行審計關(guān)口前移，將竣工決算審計與標底審計相結(jié)合，積極探索和開展招標前的標底審計，有效預防和遏制政府建設資金流失問題。目前已對四個項目進行了招標前的概（預）算審計，核減概（預）算送1004.46萬元。夷陵政府投資審計模式不斷深化和探索，不僅為區(qū)政府節(jié)約了大量財政資金，提高了財政資金使用效益，促進了該區(qū)建設市場的規(guī)范管理，而且推動了今后審計機關(guān)工作重點、工作思路、工作方式的大轉(zhuǎn)變。

    為解決手工查賬技術(shù)落后，審計效益不高的問題，2006年開始，該局按照金審工程的總體部署和要求，又大膽創(chuàng)新審計技術(shù)方法，堅持走自主創(chuàng)新之路，以構(gòu)建財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)為突破，以創(chuàng)新財政聯(lián)網(wǎng)審計方式和審計管理模式為重點，以實現(xiàn)財政資金實時監(jiān)控為目標，以建立審計信息數(shù)據(jù)庫平臺為依托，邁開了財政聯(lián)網(wǎng)審計探索的新步伐。經(jīng)過兩年來的摸索，夷陵區(qū)財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)于今年初正式投入運行，并取得明顯成效。審計署、省審計廳領導在最近對該局聯(lián)網(wǎng)審計實地考察后，給予了充分肯定。目前，通過財政聯(lián)網(wǎng)審計，已實現(xiàn)了對全區(qū)175家行政事業(yè)單位、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處財政資金流向的全覆蓋、實時和重點監(jiān)控，審計效益和效率明顯提高。截止5月底，通過聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)疑點16個，篩選疑點資金621萬元，查出違紀違規(guī)問題資金21萬元，管理不規(guī)范資金457萬元,下達審計整改意見12條。夷陵區(qū)財政聯(lián)網(wǎng)審計新模式，又一次開創(chuàng)了全省財政計算機審計運用的先河，改變了過去傳統(tǒng)落后的手工查賬模式，推進了審計方式的的大變革，實現(xiàn)了審計監(jiān)督由帳套式向數(shù)據(jù)式轉(zhuǎn)變、由局部向全面、由個體向系統(tǒng)，由事后向事中、由靜態(tài)向動態(tài)、由計劃性向經(jīng)?；?，由“輪換監(jiān)督”向“重點監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，不僅提高了審計工作質(zhì)量和效益，有效促進了財政預算單位財經(jīng)法紀意識的增強和自我監(jiān)管理能力的提高。

    審重點，審出夷陵經(jīng)濟發(fā)展的一片艷陽天
         
    審計工作的最終目的就是通過揭露和查處問題來促進規(guī)范財經(jīng)管理。突出重點項目、重點資金、重點領域的審計，每年重點審計一個部門，規(guī)范一個行業(yè)，審計一項資金，規(guī)范一項管理，這是近年來夷陵區(qū)審計局工作年年有捷報、事事有影響的又一法寶。近8年來，該局突出監(jiān)督重點，加大審計力度，從制度層面提出規(guī)范管理的審計建議65條，為區(qū)領導提供宏觀決策24項，通過審計促進區(qū)政府完善機制，出臺管理辦法及規(guī)章制度28個。

    2000年、2005年，該局對區(qū)國土專項收入進行了重點專項審計，針對審計發(fā)現(xiàn)國土資金收支管理存在的突出問題，提出了審計建議，區(qū)政府領導當即批示區(qū)國土資源部門完善機制，加強整改。區(qū)政府辦公室根據(jù)審計建議出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范土地儲備工作的通知》等一系列制度，有效規(guī)范了土地市場秩序。2001年-2002年，組織審計力量連續(xù)兩年對全區(qū)財政周轉(zhuǎn)金進行了重點跟蹤審計，收繳違規(guī)發(fā)放周轉(zhuǎn)金113萬元，提出了加強財政財務管理，禁止發(fā)放財政周轉(zhuǎn)金的建議后，區(qū)政府根據(jù)審計建議出臺了《關(guān)于財政周轉(zhuǎn)金清收有關(guān)政策的批復》，責成區(qū)財政局加強對財政周轉(zhuǎn)金的清收工作，禁止發(fā)放財政周轉(zhuǎn)金，有效防范了財政風險。

    2003年，該局在深化財政預算執(zhí)行審計過程中，重點對稅務部門經(jīng)費情況進行了審計，提出了規(guī)范稅務經(jīng)費管理，加強財政監(jiān)管的建議，區(qū)政府迅速出臺了稅務經(jīng)費管理規(guī)定，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準多頭列支稅務經(jīng)費，實行“收入屬地管理、統(tǒng)一經(jīng)費結(jié)算、目標經(jīng)費掛鉤，全年考核兌現(xiàn)”的經(jīng)費管理辦法，有效規(guī)范稅務經(jīng)費管理，杜絕了買賣稅收、滋生腐敗的問題。

    2007年，對全區(qū)各單位招待費、旅差費、會議費進行了重點審計，提出加強財務管理，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，降低行政成本的建議，一條審計建議敦促區(qū)政府出臺了《夷陵區(qū)行政事業(yè)單位公務接待管理辦法》、《夷陵區(qū)行政事業(yè)單位差旅費管理》、〈〈夷陵區(qū)會議費管理辦法〉〉3個管理辦法，有效維護了財經(jīng)秩序，規(guī)范了經(jīng)費管理。夷陵區(qū)審計局審計督職能的充分發(fā)揮，為該區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設營造出一個良好的發(fā)展環(huán)境。

    抓廉政，造就一支堅不可摧的好隊伍

    “夷陵區(qū)審計局的干部是我們信賴…..”2004年時任夷陵區(qū)區(qū)委書記王國斌如實說。

    “審計干部隊伍素質(zhì)高，交給他們的任務我放心”，這是時任夷陵區(qū)區(qū)長熊偉2006年在審計辦公會時的感言。

    “夷陵區(qū)審計工作有力度有影響，主要是區(qū)審計局有一個好班子、好隊伍”，這是現(xiàn)任區(qū)長劉洪福在今年聽了該局2007的審計工作匯報后的評價。

    “區(qū)審計局干部作風扎實，“八不準”紀律執(zhí)行到位，我們投他們的票”一位曾被審計過的區(qū)直一單位負責人在2003年全區(qū)行風評議測評會上如實說。在此次行風評議測評活動中，夷陵區(qū)審計局行評綜合測評得分位居前6名。

    夷陵區(qū)審計工作能做到有位有為有威，高效廉潔的審計形象能得到了區(qū)委、區(qū)政府和社會各界的認同，靠的就是一支廉潔高效的隊伍。近年來，該局始終堅持常抓廉政生命線不放松，通過建立和完善全員、全過程、全方位、全時段的廉政監(jiān)督約束機制，強化每個干部的崗位目標責任制管理，促進規(guī)范了審計干部的執(zhí)法行為，強化了隊伍作風建設。在執(zhí)法中，嚴格執(zhí)行以審計紀律“八不準”規(guī)定為主要內(nèi)容的各項廉政規(guī)定。2003年開始，該局又出臺機關(guān)管理辦法，實行審計經(jīng)費自理制度，切斷了與被審計單位的一切利益關(guān)系，確保了審計人員執(zhí)法公正廉潔。對每一個審計項目，局紀檢、監(jiān)察人員通過采取跟蹤檢查并發(fā)放廉政卡、在被審計單位張貼審計組執(zhí)行廉政紀律情況公告、設立了舉報箱和舉報電話、電子舉報信箱，聘請了5名黨風監(jiān)督員和3名特約審計員等形式，強化對班子成員、審計干部的廉政監(jiān)督。大力推行政務公開和審務公開，實行“陽光審計”，對所有審計項目均實行了審前公示，審計紀律告知制度，積極探索審計結(jié)果公告制度，力求執(zhí)法公開透明。4年來已向社會發(fā)布審計結(jié)果公告8期，均獲得較好地社會反響。完善的廉政監(jiān)管機制，使嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法已深入到每個審計人員的靈魂之中。

    追求卓越，永無止境。如今，夷陵審計人已不再駐足過去的輝煌，為了新的目標，他們正和著新的鼓點揚帆起航。（何俊麗）
    
    

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