近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的期望越來(lái)越高，為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，劉家義審計(jì)長(zhǎng)審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)地提出了發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，不斷打造審計(jì)“精品”，提煉審計(jì)“高端產(chǎn)品”，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化為目標(biāo)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行，有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的要求。山東省萊蕪市鋼城區(qū)審計(jì)局將這一要求作為創(chuàng)新原理，積極實(shí)踐、大膽探索，以科學(xué)的審計(jì)理念，創(chuàng)新的審計(jì)思維，充分發(fā)揮全局人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，創(chuàng)造性地提出并完成了“精細(xì)化審計(jì)”理論項(xiàng)目，在審計(jì)實(shí)務(wù)和理論研究方面取得了豐碩成果。這一研究，體現(xiàn)了基層審計(jì)部門(mén)在審計(jì)領(lǐng)域中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，勇攀理論高峰的精神和勇氣，為新形勢(shì)下審計(jì)理論的提升與發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了一片新天地。
    “精細(xì)化審計(jì)”理論是在分析當(dāng)前審計(jì)工作面臨的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際，創(chuàng)造性地逐步發(fā)展完善起來(lái)的審計(jì)模式。該理論以科學(xué)發(fā)展觀和審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)思想，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和黨委政府工作中心，突出審計(jì)精品、成果精品兩個(gè)課題，從財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、政策落實(shí)審計(jì)、中心工作審計(jì)等六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探索和實(shí)踐，是提升審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)水平，充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，促進(jìn)審計(jì)成果最大化，提高審計(jì)“免疫功能”的創(chuàng)新型理念，體現(xiàn)了創(chuàng)新審計(jì)思路、改進(jìn)審計(jì)方式和審計(jì)管理科學(xué)化、審計(jì)成果多元化等方面的研究成果。
    “精細(xì)化審計(jì)”組織模式由十二個(gè)體系構(gòu)成，其主線是圍繞提高“免疫”功能開(kāi)展審計(jì)工作。十二個(gè)體系相互依賴(lài)、相互融合形成三大功能：一是保障功能，由組織領(lǐng)導(dǎo)體系、人才機(jī)制體系、制度建設(shè)體系、廉政懲防體系組成；二是管理功能，由審計(jì)文化體系、創(chuàng)新機(jī)制體系、創(chuàng)一流管理體系組成；三是控制功能，由信息管理控制體系、質(zhì)量管理控制體系、效益評(píng)價(jià)控制體系、成果轉(zhuǎn)化控制體系、“免疫”機(jī)制體系組成。其核心理念是“精細(xì)、精品、創(chuàng)新、一流”，其管理運(yùn)作模式以“流程精細(xì)化、運(yùn)行規(guī)范化、項(xiàng)目精品化、成果最大化、效益科學(xué)化、預(yù)防常規(guī)化、業(yè)績(jī)一流化”為主要內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)管理。“精細(xì)化審計(jì)”模式具有哲學(xué)性、本質(zhì)性、創(chuàng)新性、目標(biāo)性、價(jià)值性、文化性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，對(duì)打造審計(jì)精品，提煉高端產(chǎn)品具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
    鋼城區(qū)審計(jì)局自實(shí)施精細(xì)化審計(jì)以來(lái)，審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能作用進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)工作成效明顯提高。一是在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上，更加側(cè)重于服務(wù)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注社會(huì)民生，突出揭露和糾正體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，保障各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，促進(jìn)各項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用房專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、住房貨幣化補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，三農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等，及時(shí)根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，形成專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，提出整改措施和建議，達(dá)到了預(yù)防控制的目的，進(jìn)一步優(yōu)化了惠民政策環(huán)境，在保障各項(xiàng)資金的安全完整的同時(shí)，促進(jìn)了資金效益的有效發(fā)揮。如對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的審計(jì)，通過(guò)深入調(diào)查把準(zhǔn)問(wèn)題存在的脈搏，注重問(wèn)題存在的根源，促進(jìn)解決了包銷(xiāo)比較低、基金規(guī)模偏大，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施投入不足等問(wèn)題。為此，鋼城區(qū)委區(qū)政府，重新修訂了《萊蕪市鋼城區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室的建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，改善了群眾就醫(yī)環(huán)境，使參和農(nóng)民享受到了更多的實(shí)惠。二是在審計(jì)評(píng)價(jià)方面，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，在“精細(xì)化審計(jì)”理論的指導(dǎo)下，提出了大效益審計(jì)評(píng)價(jià)模式，以促進(jìn)建設(shè)責(zé)任政府、績(jī)效政府為目標(biāo)，把大效益審計(jì)作為審計(jì)工作的發(fā)展方向，大力推進(jìn)大效益審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐和探索。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方面，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了“看重顯績(jī)、注重潛績(jī)、統(tǒng)籌發(fā)展”的審計(jì)評(píng)價(jià)模式，為科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是在審計(jì)成果開(kāi)發(fā)方面，該局以審計(jì)成果最大化為目標(biāo)，以提高“免疫”系統(tǒng)功能為核心，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)了由微觀結(jié)果向宏觀報(bào)告、由個(gè)性問(wèn)題向共性問(wèn)題、由初級(jí)審計(jì)產(chǎn)品向高端精品、由服務(wù)微觀實(shí)體向指導(dǎo)全局轉(zhuǎn)變。在審計(jì)成果轉(zhuǎn)化上，實(shí)行以“突出現(xiàn)場(chǎng)利用、深化提煉提升、打造成果最大化”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)揮“免疫”預(yù)防功能的成果轉(zhuǎn)化新模式，推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)注重轉(zhuǎn)化渠道的多元化，更加全面地發(fā)揮“免疫”作用，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如結(jié)合行政事業(yè)單位特點(diǎn)及當(dāng)前最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，針對(duì)審計(jì)工作中較常見(jiàn)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題，按照政策性、實(shí)用性、時(shí)效性的原則，編制了《行政事業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題審計(jì)定性及處理處罰依據(jù)手冊(cè)》，發(fā)給被審計(jì)部門(mén)，有效地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)水平，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)和行政效率的提升，方便了有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)教育和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)起到了很好的作用。四是實(shí)現(xiàn)了審計(jì)理念的不斷創(chuàng)新，較好地指導(dǎo)了審計(jì)實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的新模式，積極探索離前審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全方位、全過(guò)程、預(yù)防為主、機(jī)制制約的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式，變“亡羊補(bǔ)牢”為“筑牢籬笆”。在財(cái)政審計(jì)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性以及預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、合法、效益等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，綜合分析審計(jì)查出的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中構(gòu)建了“立體式跟進(jìn)”的全過(guò)程審計(jì)體系，突出工程預(yù)算審計(jì)，把好事前關(guān)；突出隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更，把好事中關(guān)；突出竣工決算審計(jì)，把好事后關(guān)；突出現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，把好質(zhì)量關(guān)；突出資金管理審計(jì)，把好資金安全關(guān)；突出建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)估，把好效益關(guān)。五是進(jìn)一步促進(jìn)了審計(jì)工作的規(guī)范化。結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際制定了17項(xiàng)審計(jì)操作規(guī)程，并以流程的形式加以細(xì)化和分解，使之更加直觀，更具操作性；建立了以構(gòu)建人才建設(shè)、廉政建設(shè)、查出問(wèn)題、成果轉(zhuǎn)化、免疫機(jī)制為主要內(nèi)容的大質(zhì)量審計(jì)管理體系；出臺(tái)了《審計(jì)精品評(píng)選辦法》，對(duì)審計(jì)“精品、高端產(chǎn)品”進(jìn)行了明確定義和指標(biāo)量化，為評(píng)選審計(jì)精品、高端產(chǎn)品提供了完整、系統(tǒng)的依據(jù)。
    “精細(xì)化審計(jì)”理論的提出和實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)審計(jì)工作持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展具有重要意義，為指導(dǎo)鋼城區(qū)審計(jì)局各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展，打造全省一流審計(jì)機(jī)關(guān)，提供了發(fā)展平臺(tái)和理論保障。
    日前，為使”精細(xì)化審計(jì)”理論更加規(guī)范、準(zhǔn)確、合理、完善，該局舉辦了專(zhuān)題研討會(huì)，來(lái)自審計(jì)署、省審計(jì)系統(tǒng)及有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和諸多專(zhuān)家、學(xué)者應(yīng)邀齊聚一堂，對(duì)這一理論研究成果進(jìn)行了研討和交流。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)這一成果給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并紛紛提出了對(duì)其進(jìn)一步豐富和完善的補(bǔ)充和建議。該局表示，一定會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)們的意見(jiàn)和建議，對(duì)這一理論成果進(jìn)行再加工、再完善，使其理論體系更趨成熟，相應(yīng)程序更加規(guī)整，實(shí)際操作更加方便，為新形勢(shì)下審計(jì)理論的不斷創(chuàng)新與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。（呂勝杰、安楠）

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