2009年6月，審計(jì)署在南京召開(kāi)了“兩江一湖”水污染防治審計(jì)調(diào)查中期交流會(huì)。會(huì)上，無(wú)錫市審計(jì)局代表江蘇省省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)作了交流發(fā)言，介紹了無(wú)錫市污水處理績(jī)效審計(jì)的創(chuàng)新思路，得到與會(huì)代表的一致好評(píng)。

    太湖水危機(jī)事件后，無(wú)錫市審計(jì)局非常重視資源環(huán)境審計(jì)，今年該局在搞好太湖流域水污染治理項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)的同時(shí)，集中力量對(duì)無(wú)錫市區(qū)污水處理績(jī)效開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，創(chuàng)新思路，多角度、多層面地反映污水處理的現(xiàn)狀、成效，揭示存在的問(wèn)題、剖析原因，提出合理化建議。

    系統(tǒng)分析，科學(xué)立項(xiàng)，合理確定審計(jì)調(diào)查對(duì)象。污水處理的首要績(jī)效是環(huán)境效益，也就是要處理污水達(dá)標(biāo)排放。污水處理是一個(gè)系統(tǒng)，包括接入管網(wǎng)的排水戶的排水與監(jiān)管、管網(wǎng)的建設(shè)清通與維護(hù)，污水處理廠的工藝與管理、最后的污泥處置，哪一個(gè)環(huán)節(jié)做得不好，都會(huì)影響污水處理的績(jī)效。因此污水處理的績(jī)效是相對(duì)于整個(gè)排水管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)的，而不僅僅是污水處理廠的管理績(jī)效，同時(shí)一個(gè)污水廠及其污水收集范圍內(nèi)的管理好壞并不能代表一個(gè)地區(qū)總體的污水處理績(jī)效，因此無(wú)錫市審計(jì)局以市區(qū)污水處理的績(jī)效立項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，審計(jì)調(diào)查的對(duì)象包括排水管理的組織體系、法規(guī)體系、各級(jí)排水建設(shè)、管理部門、財(cái)政部門、環(huán)保部門、污水處理廠等等，審計(jì)的目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)污水處理中存在的問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，綜合各方面的意見(jiàn)，提出解決問(wèn)題的合理化建議，促進(jìn)污水處理系統(tǒng)的和諧運(yùn)行。

    找準(zhǔn)載體，上下延伸，逐次展開(kāi)審計(jì)調(diào)查。污水處理廠是污水處理的末道環(huán)節(jié)，也是矛盾的結(jié)合點(diǎn)。該局將其作為審計(jì)調(diào)查的首要載體，通過(guò)對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題；通過(guò)與污水處理廠負(fù)責(zé)人的深入交談，了解其遇到的困難和矛盾。通過(guò)細(xì)致的審前調(diào)查，審計(jì)組比較快地掌握了污水處理績(jī)效的總體情況，找到了普遍存在的影響污水處理績(jī)效的問(wèn)題，由此為基礎(chǔ)展開(kāi)上下的延伸，有針對(duì)性地與相關(guān)的管理部門探討問(wèn)題產(chǎn)生的原因及可能的解決辦法，提高審計(jì)效率。比如污水廠的進(jìn)水COD偏高或偏低都會(huì)影響正常運(yùn)行，審計(jì)組將此問(wèn)題作為對(duì)排水管理部門審計(jì)調(diào)查的一個(gè)內(nèi)容，請(qǐng)相關(guān)排水管理部門對(duì)此作出解釋，提供相關(guān)的接管單位資料、監(jiān)督檢查資料以及擬采取的加強(qiáng)管理的手段。

    靈活評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能。國(guó)際審計(jì)組織對(duì)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)本身就有兩種不同的評(píng)價(jià)方法，即以結(jié)果為重點(diǎn)的方法和以問(wèn)題為重點(diǎn)的方法，前者是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)；后者則是說(shuō)理式評(píng)價(jià)，也就是深入剖析某個(gè)事項(xiàng)，將其簡(jiǎn)化成大家都能理解的常識(shí)后加以議論。該局在此次審計(jì)中充分地采用了后一種評(píng)價(jià)方法，不簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)好還是不好，而是詳細(xì)分析某個(gè)被審計(jì)事項(xiàng)的利弊得失，讓讀者自己作出結(jié)論。比如，自太湖水危機(jī)事件后，無(wú)錫市開(kāi)展了大規(guī)模的污水接管、控源截污工作，這總體上是一項(xiàng)正確的決策，但在審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，建議政府在推動(dòng)這項(xiàng)工作時(shí)要注意以下環(huán)節(jié)：一是要關(guān)注雨污分流工作是否到位，管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，否則可能會(huì)增加污水處理廠的負(fù)擔(dān)，處理了雨水等不應(yīng)處理的水；二是要加強(qiáng)對(duì)接入污水管網(wǎng)單位的監(jiān)控。原因是一旦有大量有毒有害廢水的侵襲，將造成污水廠的菌種死亡，而重新培菌需一個(gè)月的時(shí)間，那么這段時(shí)間污水管中的水會(huì)源源不斷進(jìn)來(lái)，污水廠不能正常處理就只能排入環(huán)境，集中處理變成了集中污染。這樣的評(píng)價(jià)客觀公正，有利于領(lǐng)導(dǎo)的決策和問(wèn)題的防范，比那種剛性的好壞評(píng)價(jià)更有價(jià)值，真正起到了免疫功能。

    注重比較分析，利用邏輯推理，判斷問(wèn)題產(chǎn)生的原因和可能導(dǎo)致的后果。績(jī)效審計(jì)證據(jù)很難從帳本上獲取，且大多屬于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，很難判斷其真實(shí)可靠性。審計(jì)組充分利用比較分析方法，比較污水處理業(yè)務(wù)資料與財(cái)務(wù)資料是否一致、污水處理量與接管單位排水量是否一致，進(jìn)水水質(zhì)與接管單位的排水標(biāo)準(zhǔn)是否一致、污泥的產(chǎn)生和處理是否一致，分析相同類型污水處理廠污水處理成本的差異和構(gòu)成，通過(guò)邏輯判斷確定哪個(gè)信息是比較可靠的。比如審查有多少污水已接入管網(wǎng)并得到處理了，審計(jì)組將排水管理部門提交的接管任務(wù)完成情況統(tǒng)計(jì)表與污水處理廠的污水處理報(bào)表進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)差異較大，考慮到污水處理廠有流量計(jì)控制且流量計(jì)由監(jiān)管部門管理，故判斷其統(tǒng)計(jì)表的數(shù)據(jù)是不準(zhǔn)確的，排水管理部門也不得不承認(rèn)統(tǒng)計(jì)較為粗糙。在績(jī)效審計(jì)中利用邏輯推理可以拓展審計(jì)的深度，提出更有建設(shè)性的意見(jiàn)。比如審計(jì)組在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分污水廠污水收納范圍是跨行政區(qū)域的，那么跨行政區(qū)域的污水管網(wǎng)的維護(hù)及接管企業(yè)由誰(shuí)監(jiān)管呢，經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)呢，現(xiàn)有法規(guī)有明確規(guī)定嗎？審計(jì)組就此展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了在排水管理體制上確實(shí)存在權(quán)限不清，責(zé)任不明的問(wèn)題，需要出臺(tái)規(guī)定予以明確。

    勤思善問(wèn)多聯(lián)想，剖析問(wèn)題的成因、提出解決問(wèn)題的建議。績(jī)效審計(jì)是一種建設(shè)性審計(jì)。如果僅以查出問(wèn)題為目標(biāo)，往往會(huì)一葉障目，只看了表現(xiàn)，未看到實(shí)質(zhì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上做的評(píng)價(jià)是不全面不客觀的，可能會(huì)打錯(cuò)板子，最終不利于問(wèn)題的解決，審計(jì)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)在審計(jì)中學(xué)習(xí)的能力，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多問(wèn)一個(gè)為什么？同時(shí)必須耐心聽(tīng)取被審計(jì)單位的解釋，有思考的詢問(wèn)，并取得足夠充分的證據(jù)。比如，該局在審計(jì)調(diào)查到有些污水處理廠受到有毒有害廢水沖擊，就聯(lián)想到接管企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，聯(lián)想到排水戶的普查及長(zhǎng)效管理，聯(lián)想到排水許可證的發(fā)放、聯(lián)想到行政執(zhí)法權(quán)限和區(qū)域的劃分，聯(lián)想到相關(guān)監(jiān)管部門的信息共享，帶著這些問(wèn)題到相關(guān)單位開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，可以發(fā)現(xiàn)排水管理體制存在種種問(wèn)題。（謝浩峻）

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