近年來(lái)，湖北省黃岡市審計(jì)局嚴(yán)格按照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，穩(wěn)步開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，服務(wù)干部監(jiān)督管理，取得了顯著成效。2003年至2009年間，共對(duì)10個(gè)地區(qū)、91個(gè)市直部門(mén)單位的141位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查處違紀(jì)違規(guī)金額38345萬(wàn)元。市委及相關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，提拔重用32人，平調(diào)8人，留任10人，另有3人被否決擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、2人被“雙規(guī)”。

    突出重點(diǎn)，確保審計(jì)工作深入扎實(shí)。面對(duì)人員少、任務(wù)重的矛盾，為確保將有限的審計(jì)資源用在“刀刃”上，該局十分注重突出審計(jì)工作重點(diǎn)。一是突出地方黨政“一把手”和重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)。將地方黨政“一把手”和有執(zhí)法權(quán)、掌管人財(cái)物的重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，開(kāi)展了兩輪縣市區(qū)長(zhǎng)審計(jì)，對(duì)全市10個(gè)縣、市、區(qū)的公、檢、法機(jī)關(guān)“一把手”任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了一次輪審。今年還以黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣為試點(diǎn)，開(kāi)展了地方黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任“捆綁”審計(jì)。二是突出輪崗交流和提拔任用干部的審計(jì)。在近年來(lái)干部輪崗交流和提拔任用中，該局按照組織部門(mén)委托積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，一方面防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”，另一方面經(jīng)核實(shí)后澄清有關(guān)事實(shí)。2006年來(lái)，共受委托審計(jì)了56名擬提拔干部，配合市紀(jì)委對(duì)3位副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行查處工作，對(duì)市委組織部轉(zhuǎn)交個(gè)人舉報(bào)信函進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。其中市直某單位一位擬提拔干部被舉報(bào)有重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，后經(jīng)審計(jì)查證澄清了事實(shí)，該同志按期得到提拔，群眾也心服口服。三是突出領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)。針對(duì)離任審計(jì)存在的弊端，逐步前移審計(jì)關(guān)口，對(duì)一些任職時(shí)間較長(zhǎng)或未進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中審計(jì)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，使一些苗頭性問(wèn)題得到有效遏止。今年以來(lái)，按照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，加大任中審計(jì)比例，對(duì)所有任職3年以上未進(jìn)行審計(jì)的市直“一把手”進(jìn)行一次輪審。

    強(qiáng)化監(jiān)督，確保審計(jì)評(píng)價(jià)科學(xué)周詳。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及的內(nèi)容很多，范圍很廣。為更加科學(xué)詳實(shí)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，該局主要從以下三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督：一是強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)。重點(diǎn)考核地方一般預(yù)算收入指標(biāo)完成情況，進(jìn)行財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、可用財(cái)力、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、政策性規(guī)定增支、政府負(fù)債等五項(xiàng)分析，評(píng)價(jià)財(cái)政收入占GDP比重、稅收占財(cái)政收入比重、財(cái)政收支真實(shí)率、可用財(cái)力增長(zhǎng)率、政府負(fù)債增長(zhǎng)率等五項(xiàng)財(cái)政性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)一步摸清財(cái)政運(yùn)行的結(jié)果、狀況、存在的主要困難及政府、部門(mén)所采取的對(duì)策，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是強(qiáng)化決策程序的規(guī)范性審計(jì)。為了遏制“政績(jī)工程”、“形象工程”現(xiàn)象，避免和減少因決策失誤造成的損失浪費(fèi)，把重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況納入審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)決策程序和效果的監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、招商引資、國(guó)有企業(yè)改制、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、重點(diǎn)資金分配、重大資產(chǎn)處置及在制定本地區(qū)、本單位重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策等方面的決策情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，著重審查決策機(jī)制是否健全，決策是否經(jīng)過(guò)論證，決策過(guò)程是否民主、充分、合法、科學(xué)，評(píng)價(jià)決策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)審計(jì)，糾正政府、部門(mén)非法決策，侵犯群眾利益的問(wèn)題和脫離實(shí)際盲目決策、影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的合法性審計(jì)。將揭露查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，緊緊抓住資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的教育、國(guó)土、民政、社會(huì)保障、支農(nóng)、交通等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)資金開(kāi)展監(jiān)督，堅(jiān)持審計(jì)查處與促進(jìn)整改、完善管理并重，促進(jìn)被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、合法用權(quán)。

    堅(jiān)持原則，確保審計(jì)情況真實(shí)可靠。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象往往是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)人員如果不堅(jiān)持原則、沒(méi)有敢于碰硬的勇氣，審計(jì)情況的客觀真實(shí)性就可能受到人為因素的影響。為確保審計(jì)情況真實(shí)可靠，該局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中始終堅(jiān)持以下“四項(xiàng)原則”：一是依法審計(jì)原則。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，做到立項(xiàng)有委托，不折不扣執(zhí)行審計(jì)程序。審計(jì)通知書(shū)下達(dá)、審計(jì)調(diào)查取證、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)、審計(jì)案件的移交等都在審計(jì)的權(quán)限和職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，凡涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的人和事，堅(jiān)決按照財(cái)經(jīng)法規(guī)追究，不搞照顧面子，不搞以情代法，切實(shí)保證結(jié)果依法、合理、公正。2004年，該局查出了某市直部門(mén)負(fù)責(zé)人從單位套取公款10多萬(wàn)元用于跑官買(mǎi)官的事實(shí)，如實(shí)向市委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了情況，該單位領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)退還了套取的公款，受到了行政處分，之后被市委否決提拔、重用。二是客觀性原則。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在評(píng)價(jià)過(guò)程中將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，依靠調(diào)查取證，堅(jiān)持實(shí)事求是，防止主觀偏見(jiàn)行為。在某縣直單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，為查深查透問(wèn)題，審計(jì)人員根據(jù)已掌握的線索，實(shí)地走訪調(diào)查了十幾家單位和若干農(nóng)戶(hù)，最終掌握確鑿證據(jù)，查清了違法亂紀(jì)的事實(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)后被移送司法機(jī)關(guān)處理判刑。三是全面性原則。審計(jì)中，不僅要看GDP的增長(zhǎng)，還要看社會(huì)、人文、環(huán)境指標(biāo)；不僅要看城市的發(fā)展，還要看農(nóng)村的發(fā)展；不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看可持續(xù)的發(fā)展；不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要看社會(huì)穩(wěn)定，全面、客觀、綜合分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。四是謹(jǐn)慎性原則。謹(jǐn)慎對(duì)待審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)既充分聽(tīng)取被審計(jì)對(duì)象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素，同時(shí)注意用語(yǔ)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的判斷，作出符合實(shí)際的結(jié)論；對(duì)審計(jì)未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責(zé)任不清楚、職責(zé)超范圍的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)；對(duì)一時(shí)搞不清楚的和發(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)難以下定性結(jié)論的問(wèn)題，以寫(xiě)實(shí)為主，以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

    健全機(jī)制，確保審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用。該局十分注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，不斷健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作真正發(fā)揮“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”效果。一是在干部選拔任用中運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。堅(jiān)持“四個(gè)必審”，即離任必審、提拔必審、屆滿(mǎn)必審、群眾反映強(qiáng)烈的必審，大力推進(jìn)“先審后任、先審后離”，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果在干部選拔任用中的作用。近年，市委在研究縣市區(qū)班子換屆的干部人選前，將各縣市區(qū)政府主職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)機(jī)關(guān)提交的綜合分析報(bào)告作為決策的重要依據(jù)，市委主要負(fù)責(zé)人明確要求各位常委認(rèn)真審閱審計(jì)報(bào)告，然后思考班子調(diào)整方案。2003年，經(jīng)縣、市長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，7位縣、市長(zhǎng)有3人提拔擔(dān)任書(shū)記、1個(gè)平調(diào)、3人留任；同時(shí)，市委根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，否決了一批擬進(jìn)入縣市黨政班子的縣市委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部。2006年，根據(jù)審計(jì)情況，9名縣市長(zhǎng)因政績(jī)突出得到提拔或重用；13名市直部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)中，提拔重用4人、平調(diào)3人、留任5人、到齡改非1人。二是在規(guī)范管理和促進(jìn)提高執(zhí)行力方面運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。每年的審計(jì)工作結(jié)束后，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)審計(jì)整改通知書(shū)，要求限時(shí)完成整改工作，并書(shū)面上報(bào)審計(jì)決定執(zhí)行情況、審計(jì)建議采納情況、整改措施及初步效果情況。整改工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織、審計(jì)等部門(mén)參與，到現(xiàn)場(chǎng)抽查整改情況，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定、整改不到位和整改中弄虛作假的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整改積極、效果明顯的部門(mén)單位給予表?yè)P(yáng)。從連續(xù)5年跟蹤回訪的情況看，各縣市區(qū)政府和市直部門(mén)單位高度重視審計(jì)整改工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)到90%以上，各被審計(jì)單位采納審計(jì)建議312條，建立健全規(guī)章制度59項(xiàng)，較好地發(fā)揮了“審、幫、促”效果。三是在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究中運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。通過(guò)嚴(yán)格運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，不僅強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督管理，同時(shí)也加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度。近5年，市委和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)負(fù)失察責(zé)任的8名領(lǐng)導(dǎo)干部予以追究，其中2人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并對(duì)少數(shù)涉嫌犯罪的相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了立案查處，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與制約作用。（張立平 付后裕）
  

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