黑龍江省肇東市按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，采取了一系列行之有效的舉措，加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，著力維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成效。該市先后被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)十大產(chǎn)糧先進(jìn)縣，他們加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的做法在全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上做介紹，在全省進(jìn)行推廣。

    創(chuàng)立“三資”管理模式，在管理內(nèi)容上由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。該市不但注重對(duì)村級(jí)資金的管理，而且還注重資產(chǎn)和資源的監(jiān)管，出臺(tái)了《肇東市關(guān)于推行農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)制實(shí)施辦法》，提出了監(jiān)管集體“三資”的“123”模式，即：組建一個(gè)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資代理”服務(wù)中心，負(fù)責(zé)“三資代理”的日常工作；健全兩套規(guī)范工作流程，即《肇東市農(nóng)村集體資金監(jiān)管流程》、《肇東市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流程》，流程中嚴(yán)格規(guī)定了“三資”監(jiān)管程序，做到環(huán)環(huán)緊扣。實(shí)施“三資”審計(jì)時(shí)按圖規(guī)定環(huán)節(jié)查證，便于抓住重點(diǎn)問(wèn)題，提高審計(jì)質(zhì)量。實(shí)行三種管理方式：對(duì)農(nóng)村集體三資實(shí)施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。監(jiān)管集體“三資”的“123”模式，為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠保證。

    引入國(guó)家審計(jì)，在管理方法上由只靠?jī)?nèi)審向國(guó)家審和內(nèi)審相結(jié)合轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家投入到新農(nóng)村建設(shè)的資金越來(lái)越多。為了加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度，該市針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)單純靠?jī)?nèi)審“自已刀削不了自己把”的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)大膽探索“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新路子。在實(shí)踐中，堅(jiān)持賬面審計(jì)與賬外調(diào)查相結(jié)合，加大調(diào)查核實(shí)力度，把每一筆資金、每一項(xiàng)“三資”活動(dòng)都查實(shí)查清；堅(jiān)持資金審計(jì)與有關(guān)制度和政策的審查相結(jié)合，在資金的審計(jì)時(shí)，做到收支清清楚楚，責(zé)任明明白白，同時(shí)更注重檢查各項(xiàng)制度的建立與執(zhí)行，做到全方位審計(jì)；堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)與村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及管理的檢查相結(jié)合，既檢查“三資”使用是否真實(shí)、合法、也檢查“三資”使用的方向，使用效益情況，把績(jī)效審計(jì)落實(shí)到具體工作中。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)村級(jí)審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以直接向市委、市政府反映，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督力度，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。幾年來(lái)，該市已對(duì)20個(gè)村的“村官”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且逐年增多。這方面的做法被《人民日?qǐng)?bào)》登載，在全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議上做了介紹。

    實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，在管理方式上由分散型向統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。為了提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們?cè)谌?2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”（村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理）的辦法，實(shí)行“五統(tǒng)一”、堅(jiān)持“四制”。 “五統(tǒng)一”即村級(jí)財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理；印章統(tǒng)一管理；財(cái)務(wù)賬目統(tǒng)一記賬和保管；憑據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)；入賬票據(jù)手續(xù)統(tǒng)一模式。“四制” 即定崗選人競(jìng)聘制；收入支出送報(bào)審批制；民主理財(cái)日制；財(cái)務(wù)事項(xiàng)公開制。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”使農(nóng)民上訪案件明顯減少，遏制了干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高，村級(jí)財(cái)務(wù)管理趨向規(guī)范化、制度化。（張雪峰）
    

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