為了進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理工作，提高債務(wù)資金作用績效，全面落實(shí)地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告提出的意見和建議，7月12日下午，江蘇省淮安市政府召開專題會(huì)議，部署審計(jì)整改工作。各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)人、管理政府性債務(wù)的相關(guān)部門、融資平臺(tái)公司以及部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議?；窗彩形Ｎ?、常務(wù)副市長陳洪玉在會(huì)上通報(bào)審計(jì)情況，并就審計(jì)報(bào)告中提出的問題，逐條落實(shí)整改部門、整改要求和整改督查標(biāo)準(zhǔn)，要求市審計(jì)局在整改后進(jìn)行督查，將督查情況匯總及時(shí)后向省審計(jì)廳報(bào)告。針對(duì)審計(jì)整改，結(jié)合下一級(jí)規(guī)范管理工作，還提出具體要求。
    一是增強(qiáng)對(duì)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視政府債務(wù)管理。要把握“適度舉債，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，從全局、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府負(fù)債規(guī)模。
    二是建立健全完善管理制度。探索建立政府債務(wù)“借、用、還”與“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的管理體制。組織起草《本級(jí)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定。在風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管上明確市財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察、金融辦等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、各司其職”的原則履行監(jiān)管職能，促進(jìn)全市政府性債務(wù)監(jiān)管制度的建立，以利于債務(wù)規(guī)模的控制和管理，提高債務(wù)資金的使用效益。
    三是建立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府債務(wù)歸口管理。由市政府主導(dǎo)，建立政府債務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，對(duì)全市政府性債務(wù)進(jìn)行歸口管理。明確市政府債務(wù)管理中心的職責(zé)權(quán)限，賦予其相應(yīng)職能，著力發(fā)揮其管理、監(jiān)控和預(yù)警作用，有效克服多頭管理、各自為政、債務(wù)規(guī)模與償債能力不清的弊端。要進(jìn)一步明確財(cái)政部門在政府性債務(wù)管理中的主體地位，盡快扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底的局面。配備專門的機(jī)構(gòu)和管理人員，制定政府性債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，研究科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)。
    四是嚴(yán)格舉借程序，設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。舉借新債的單位要向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審定，債務(wù)數(shù)額較大的舉債項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，財(cái)政部門還要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。
    五是采取有效措施清理和化解政府性債務(wù)。對(duì)已形成的政府性債務(wù)，在全面、徹底清理的基礎(chǔ)上，要根據(jù)貸款合同制定具體的償債計(jì)劃，針對(duì)各類債務(wù)形成的具體情況，因地制宜采取有效的化解措施。對(duì)政府直接債務(wù)，要根據(jù)地方財(cái)力編制政府舉債、償債滾動(dòng)計(jì)劃，每年編報(bào)債務(wù)預(yù)算，逐年化解債務(wù)；對(duì)審計(jì)報(bào)告中指出的問題，各相關(guān)單位必須在三季度前進(jìn)行清理，清退，如資金確實(shí)困難的，由主管部門匯同財(cái)政局協(xié)商解決，并將清退情況向市政府報(bào)告。
    六是加大對(duì)土地出讓金管理力度。土地出讓金是償還債務(wù)的主要來源，但目前土地出讓的凈收益不高、管理不規(guī)范、收繳不及時(shí)的問題仍較普遍。首先做好前期測(cè)算工作，對(duì)于收益不高的項(xiàng)目可暫緩實(shí)施；要規(guī)范管理，按土地出讓金管理辦法進(jìn)行管理，全額納入政府基金預(yù)算。平臺(tái)公司用于融資的地塊，出讓后要及時(shí)將資金撥付到位；要進(jìn)一步加大收繳的力度。
    七是規(guī)范融資平臺(tái)公司管理。制訂《融資平臺(tái)公司管理辦法》，充實(shí)融資平臺(tái)公司注冊(cè)資本金，改變公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高可變現(xiàn)資產(chǎn)比率。落實(shí)被統(tǒng)籌資金的利息承擔(dān)主體。統(tǒng)一平臺(tái)公司會(huì)計(jì)核算方法和管理費(fèi)用定額比例；規(guī)范平臺(tái)公司績效考核辦法，把到期償還債務(wù)作為重要指標(biāo)來考核；規(guī)范平臺(tái)公司員工薪酬水平。（瞿靜波）

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