近三年來，江蘇省高淳縣對所有政府投資項目進(jìn)行扎口審計，圍繞“無縫隙審計，全方位監(jiān)督”理念，積極構(gòu)建全方位、立體化審計監(jiān)督模式，在節(jié)約政府投資、提高資金使用效益方面做出了突出貢獻(xiàn)。
    
    全方位監(jiān)督，筑起一道防護(hù)墻
    做好跟蹤審計，確保全程把關(guān)。自去年開始，對所有立項批復(fù)投資額伍仟萬元人民幣以上（含伍仟萬元）的政府投資項目實行跟蹤審計。審計過程中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出對合同簽訂、隱蔽工程施工、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證、工程物資的招標(biāo)采購等重點環(huán)節(jié)和節(jié)點審計監(jiān)督。把投資審計由單一事后審計向事前、事中、事后全方位、全過程審計拓展。到目前已實施跟蹤審計項目16個。
    
    加強(qiáng)事后監(jiān)督，把好決算關(guān)口。近年來，該縣在審計部門的積極建議下，先后制定政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法、政府投資項目跟蹤審計暫行規(guī)定、政府投資項目管理辦法等規(guī)范性文件，為有效推動政府投資項目審計工作全面開展、實施政府投資項目“扎口”審計奠定了政策基礎(chǔ)。
    
    前移審計關(guān)口，做好預(yù)算控制。制定政府投資項目招標(biāo)控制價審計暫行辦法，將審計關(guān)口前移，在招標(biāo)之前，對招標(biāo)控制價的真實性、準(zhǔn)確性、完整性實施審計，嚴(yán)把建設(shè)項目預(yù)算關(guān)。至此，該縣政府投資項目審計體系基本形成了“事前—招標(biāo)控制價審計；事中—跟蹤審計；事后—竣工決（結(jié)）算審計”前伸后延的立體化格局。

    全過程把關(guān)，樹立一個好口碑    
    為進(jìn)一步抓好全局廉政建設(shè)，確保每一環(huán)節(jié)都不出問題，該局對內(nèi)嚴(yán)格落實八項舉措，重點關(guān)注工程審計領(lǐng)域的反腐建設(shè)。
    
    弱化中介選擇權(quán)。對政府投資項目竣工決算采取公開搖號的形式，從審計服務(wù)庫選擇中介機(jī)構(gòu)，搖號全程均有縣紀(jì)委、縣發(fā)改局、縣招標(biāo)辦監(jiān)督和參與。
    
    建立會審制度。在造價審核過程中請建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員參加討論，共同研究、定性，增加審計透明度，減小審計人員的自由裁量權(quán)。
    
    實行對帳制度。審計人員對被審單位上報的每一單體項目審核結(jié)果必須同施工單位代表和建設(shè)單位代表進(jìn)行對帳，所有審計查證事項必須有建設(shè)、監(jiān)理、施工方共同參與，對帳須由兩名以上審計人員參加，所有對外聯(lián)系不得由審計人員單獨進(jìn)行。
    
    項目主審輪換制。對連續(xù)多年審計的單位實行主審輪換制。審計人員（包括聘請人員）與被審計單位、施工單位有一定關(guān)系的要事先說明，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要回避的必須回避。
    
    三級復(fù)核制度。政府投資項目審計結(jié)果必須由審計組審計人員自核、主審復(fù)核及專職復(fù)核人員三級復(fù)核，然后由施工單位和建設(shè)單位代表及審計人員三方簽署核定單。專職復(fù)核人員不參與任何項目的審計，做到分工負(fù)責(zé)，職責(zé)劃分明確。
    
    審計項目質(zhì)量后評價制度。已審項目如發(fā)現(xiàn)問題，則對該項目進(jìn)行質(zhì)量評估，分析有無工作不到位、不廉潔等行為，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
    
    嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定和廉政監(jiān)督卡制度。即每個審計項目都發(fā)放廉政監(jiān)督卡，以“審計進(jìn)點、審計駐點、審計出點”為監(jiān)督重點，項目審計結(jié)束后，由被審計單位據(jù)實填寫審計組執(zhí)行審計紀(jì)律情況反饋表，從九個方面對審計小組成員進(jìn)行考核。
    
    通過貫徹實施以上措施，高淳縣政府投資審計工作未發(fā)生一起違規(guī)違法事件，未接到一起部門群眾投訴，獲得縣委、縣政府一致好評，并先后被授予“2007-2009年文明單位”、“2009年度十佳科室”等榮譽(yù)稱號。
    
    多渠道用人，打造一支生力軍
    2008年為解決人手不足的矛盾，高淳縣成立投資審計中心，在財政困難的情況下，縣委、縣政府加大對政府投資審計工作扶持力度，對中心全部事業(yè)編制予以財政撥款。高淳縣審計局也積極打破常規(guī)，更新用人觀念，著力打造一支多領(lǐng)域、高技能、講奉獻(xiàn)的人才隊伍。
    
    廣選才拓寬用人渠道。在事業(yè)編制有限的情況下，高淳縣審計局創(chuàng)新選人思路，拓寬用人渠道，通過招考與招聘、公開選拔與調(diào)用相結(jié)合的方式先后吸納了11位專業(yè)人士加入審計隊伍。在人員選聘過程中，一方面嚴(yán)把考核關(guān)，對受聘人員的專業(yè)技能、知識水平進(jìn)行考核，另一方面嚴(yán)把考察關(guān)，就其以前的信用狀況、口碑評價進(jìn)行多渠道考察，確保受聘人員專業(yè)過硬、作風(fēng)過硬?，F(xiàn)有審計人員已涵蓋土建、裝飾、安裝等多個專業(yè)領(lǐng)域，多梯度、多層次、多元化的人才結(jié)構(gòu)模式正在逐步形成。

     講奉獻(xiàn)踐行四個倡導(dǎo)。近年來，為進(jìn)一步強(qiáng)化審計人員服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，該局始終將踐行“四個倡導(dǎo)”：倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守，始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，嚴(yán)格遵守審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，盡心盡力、加班加點、保質(zhì)保量完成本職工作；倡導(dǎo)精益求精的工作取向，通過開展培訓(xùn)、加強(qiáng)研討不斷提升審計質(zhì)量，強(qiáng)化精品意識；倡導(dǎo)好中求快的工作作風(fēng)，在人手少，任務(wù)重的情況下，積極創(chuàng)新工作方法，借助社會中介機(jī)構(gòu)，提高工作效率；倡導(dǎo)嚴(yán)以律己的人生理念，大事講原則，小事講風(fēng)格，形成了融洽的機(jī)關(guān)氛圍，創(chuàng)造了和諧的工作環(huán)境。
    
    嚴(yán)考核實行優(yōu)勝劣汰。對于所有聘用人員，其工作合同均采用一年一簽的形式，年初制定考核方案，結(jié)合工作表現(xiàn)、工作業(yè)績等指標(biāo)在年底加以考核，獎優(yōu)罰劣，對于考核成績不合格的人員解除聘用合同。考核結(jié)果不僅通過工作績效體現(xiàn)，還與其職業(yè)道德操守表現(xiàn)直接掛鉤。
    
    三年來，高淳縣投資審計工作多次為重大政府投資項目建言獻(xiàn)策，有效節(jié)約了建設(shè)資金，提高了政府資金使用效率，獲得了縣委、縣政府的充分肯定和社會各界好評。（李媛莉）

【關(guān)閉】    【打印】