按照中央統(tǒng)一部署，在新一輪對口援疆工作中，江蘇省對口支援伊犁州直屬10個縣（市）、克州的3個縣（市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2個農(nóng)業(yè)師以及霍爾果斯口岸，共16個單位，數(shù)量居全國首位。江蘇對口援建資金量大、項目數(shù)量多、分布地域廣，社會各方關(guān)注度高。讓每年數(shù)十億元的援建資金管好用好，讓新疆各族人民從中受益，這是每一位援疆審計人的心愿和責(zé)任。
    
    江蘇審計從開展援疆跟蹤審計之初，就注重從發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能出發(fā)，堅持以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)及資金管理使用中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)各有關(guān)單位及時整改，避免重大違法違紀(jì)問題發(fā)生，保障援疆工作順利實施。江蘇省審計廳在組織開展全省援疆審計過程中，針對援疆審計工作特點，積極拓展跟蹤審計方式方法，努力提高跟蹤審計效率效果，樹立“全程審計、公開透明、取信于民”的跟蹤審計新形象。
    
    一是構(gòu)建遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計模式。針對援疆項目地域遠(yuǎn)、類型多的情況，江蘇省審計廳與省駐前方建設(shè)指揮部共建援疆項目遠(yuǎn)程管理和監(jiān)督系統(tǒng)。前方援建機構(gòu)通過信息系統(tǒng)實施援疆資金和項目管理；18個參審審計機關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)督援建資金管理使用情況和援建項目基建程序履行、招投標(biāo)、合同履行等建設(shè)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的偏差。自去年6月系統(tǒng)正式投入使用以來，該省審計機關(guān)通過日常遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計與階段性現(xiàn)場進(jìn)駐審計相結(jié)合的模式實施跟蹤審計，拓寬了跟蹤審計覆蓋面，強化了跟蹤審計“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程性，提升了跟蹤審計效率和效果。
    
    二是構(gòu)建跟蹤審計組織方式。針對跨省遠(yuǎn)距離跟蹤審計的情況，該廳在組織方式上實行“三個結(jié)合”。一是前方就地審計與后方送達(dá)審計相結(jié)合，各參審單位均與援建機構(gòu)建立跟蹤審計聯(lián)系制度，及時掌握援建進(jìn)度和建設(shè)管理總體情況，明確送達(dá)后方審計事項及辦法。二是審計機關(guān)審計與建設(shè)單位內(nèi)部審計（含聘請中介機構(gòu)審計）相結(jié)合，要求援建單位通過聘請中介機構(gòu)等方式加強內(nèi)部審計、嚴(yán)格造價管理，對工程結(jié)算和決算，審計機關(guān)實行抽審。三是支援地審計機關(guān)和受援地審計機關(guān)審計相結(jié)合。該省審計機關(guān)及早與受援地審計機關(guān)對接商洽，按照項目類別和援受雙方實際情況，靈活確定審計組織方式：各級參審審計機關(guān)，主要負(fù)責(zé)各自“交鑰匙”工程和對口支援資金實施審計；對于主要由對口支援省市出資建設(shè)的“交支票”項目，以及由支援省市和新疆受援地區(qū)共同出資、共同管理的“共建項目”等項目，在援受雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定審計模式，可采用雙方組成聯(lián)合審計組，或以受援方審計機關(guān)為主、支援方審計機關(guān)派員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等靈活多樣的形式進(jìn)行跟蹤審計，既有利于審計機關(guān)發(fā)揮業(yè)務(wù)特長，又能讓受援地審計機關(guān)發(fā)揮地域優(yōu)勢，還起到了“以審代培”的良好效果。
    
    三是構(gòu)思階段性審計重點。新一輪援疆項目涉及資金、項目、人才、技術(shù)等多方面。為讓審計更好地服務(wù)援疆工作，該廳根據(jù)援疆工作進(jìn)展和存在的困難，不斷調(diào)整審計重點?？紤]到去年是新一輪對口支援新疆第一年，該廳確定跟蹤審計重點是援建計劃管理、資金和項目管理制度建設(shè)、基本建設(shè)程序執(zhí)行和重點工程前期工作規(guī)范性，從制度上、源頭上促進(jìn)相關(guān)單位建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理行為，提高項目建管水平和資金使用效益。并根據(jù)審計署統(tǒng)一要求和援建重點，將游牧民定居、農(nóng)民安居等“富民安居”項目列為當(dāng)年重點跟蹤審計項目，從項目推進(jìn)情況、規(guī)范管理、實施效果等方面調(diào)查存在問題，分析原因，提出建議，促進(jìn)完善相關(guān)政策和制度，幫助江蘇建立健全對口支援的長效機制。今年，由于去年實施項目大部分已經(jīng)完工交付使用，該廳要求及時開展已完工程結(jié)算和竣工決算審計，對上年安排的項目及資金實施系統(tǒng)審計，并要求決算審計要突出三個重點：一是工程投資控制和資金使用情況，包括工程投資控制是否嚴(yán)格，有無嚴(yán)重超概算、超規(guī)模、擠占挪用資金問題；工程價款結(jié)算是否準(zhǔn)確，有無高估冒算的問題；竣工決算是否真實、完整；二是工程質(zhì)量控制情況，包括施工圖是否經(jīng)過審查，質(zhì)監(jiān)手續(xù)是否履行，重要環(huán)節(jié)檢驗和檢測手續(xù)是否完備，竣工驗收是否按規(guī)定組織，結(jié)合抽查實體工程觀感質(zhì)量，揭露工程質(zhì)量管理隱患；三是援建項目績效情況，包括是否實現(xiàn)設(shè)計的工程效益，是否存在嚴(yán)重影響使用效果的突出問題。
    
    四是頒布援疆審計紀(jì)律。援疆審計現(xiàn)場需要嚴(yán)格遵守民族、宗教政策，并尊重當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣?？紤]到援疆審計的特殊性，確保援疆審計工作順利進(jìn)行，維護審計干部在疆良好形象，去年5月，該廳專門制定援疆審計工作紀(jì)律，要求所有參審機關(guān)和人員在援疆審計期間除嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律外，還要進(jìn)一步強化保密意識，并充分尊重當(dāng)?shù)孛褡遄诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣。同時，明確16條注意事項，讓審計人員熟悉民族風(fēng)俗習(xí)慣，指導(dǎo)審計人員更好地與受援地民族群眾交往。
    
    自去年初援疆審計啟動以來，江蘇省18個審計機關(guān)共派出19個審計組赴新疆開展審計調(diào)查和現(xiàn)場跟蹤審計，發(fā)出審計情況通報27篇、審計信息簡報149篇、審計報告29篇，提出審計建議372條，被采納366條。兩年來，審計共幫助各級援建機構(gòu)完善合同管理、工程造價控制、財務(wù)管理等制度86項，有效促進(jìn)了江蘇援建單位健全內(nèi)控制度、規(guī)范項目管理；促進(jìn)加強施工現(xiàn)場管理、提高援建項目建設(shè)質(zhì)量；促進(jìn)節(jié)約援建項目成本、提高投資效益，以跟蹤審計來服務(wù)江蘇援建順利、高效、優(yōu)質(zhì)地實施。（陳志揚）

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