江蘇海安：“四個強化”深化經(jīng)濟責任審計
近年來，江蘇省海安縣在工作實踐中不斷完善經(jīng)濟責任審計工作機制，促進經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的深化，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
強化經(jīng)濟責任審計組織建設。該縣成立了縣長任組長的經(jīng)濟責任審計工作領導組，建立其聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議12名成員中有4名縣委常委。成員單位除按上級規(guī)定五部門外，還根據(jù)實際將縣委辦、縣政府辦、縣財政局和縣國資委吸收為成員單位。定期召開會議，逐條討論解決審計發(fā)現(xiàn)的問題，對問題未整改到位的由政府、縣效能辦督辦，對審計發(fā)現(xiàn)的問題做到有布置、有檢查、有落實，著著不讓，使經(jīng)濟責任審計的成果得到迅速轉(zhuǎn)化和利用。該縣聯(lián)席會議還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作列入縣委、縣政府重點考核內(nèi)容之一，將執(zhí)行經(jīng)濟責任審計決定與否列入縣委、縣政府對部門、單位“百分考核”內(nèi)容，力推審計工作深化。
強化制度建設。為規(guī)范經(jīng)濟責任審計，該縣建立完善一系列制度。依據(jù)方面，先后制定了《海安縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《關于領導干部經(jīng)濟責任審計若干問題的意見》、《領導干部經(jīng)濟責任審計制度》、《海安縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《縣直主管部門下屬獨立法人單位鎮(zhèn)站所村主要負責人任期經(jīng)濟責任審計制度》、《海安縣縣級部門和單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》等。不僅做到縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟責任審計有制度和依據(jù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施站所村和縣直部門實施所屬法人單位經(jīng)濟責任審計也有了制度和依據(jù)。操作規(guī)范方面，制定了統(tǒng)一的《縣部門領導經(jīng)濟責任審計文書格式》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長領導經(jīng)濟責任審計文書格式》、出臺了《海安縣科級主要領導干部用人責任審查、經(jīng)濟責任審計、編制責任審核工作暫行辦法》、《村干部任期經(jīng)濟責任審計操作辦法》、《部門領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟責任審計工作方案》等，同時，建立經(jīng)濟責任審計審前告知會制度，對全年所有經(jīng)濟責任審計對象和單位的一種集體集中告知會。在審計成果運用方面，該縣先后出臺了《海安縣領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法》、《海安縣領導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告暫行辦法》等，將領導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果在被審單位一定層面上予以公開，與審計開始召開的進點會首尾呼應，做到審計工作有頭有尾。此外，還出臺了《海安縣領導干部離任經(jīng)濟責任事項交接辦法》、《海安縣領導干部三責聯(lián)審結(jié)果公開問責辦法（試行）》和《海安縣委組織部運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果暫行辦法》等制度，充分利用審計成果。
強化經(jīng)濟責任審計評價體系建設。該縣審計局建立和不斷完善統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計評價指標體系，并以指標體系為主線將之貫穿于審計工作方案和審計報告架構中。該指標體系總體的架構是“四責一廉”，即經(jīng)濟發(fā)展責任、經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟執(zhí)行責任、經(jīng)濟決策責任以及個人廉政責任等五個方面。在此基礎上，不斷根據(jù)新的需要和新形勢對黨政領導干部的要求，完善和補充新的審計內(nèi)容，確定審計重點。在鎮(zhèn)黨政領導干部、部門領導干部的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展責任上，注重對縣委縣政府下達鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及各部門的目標績效考核進行評價，把黨政負責人任期內(nèi)解決歷史遺留問題作為主要政績評價指標；在領導干部的經(jīng)濟管理責任上，注重對管理需要進行評價；在經(jīng)濟執(zhí)行責任上，注重對經(jīng)濟政策執(zhí)行情況進行評價；在經(jīng)濟決策責任上，注重對黨委政府部門單位的決策機制進行評價；在領導干部的廉潔自律上，注重對領導干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況進行評價。
強化經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和審計整改建議，該縣先后出臺了《關于進一步加強財政財務管理工作的通知》、《海安縣財政專項資金管理辦法》、《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》、《關于嚴格控制一般性支出的通知》、《關于規(guī)范醫(yī)保中心主要業(yè)務工作流程的通知》等多項管理制度。2011年，縣政府分管領導親自召集部分鎮(zhèn)負責人，聽取執(zhí)行《縣政府關于進一步加強財政財務管理工作的通知》的情況，并要求對審計查出問題的整改情況進行書面報告。通過審計整改，促進了區(qū)鎮(zhèn)和部門注重制度的建立健全，并注重按制度辦事。此外，該縣審計局每年都把經(jīng)濟責任審計結(jié)果與財政同級審等審計情況一同通過媒體向社會予以公開，擴大經(jīng)濟責任審計的影響。（李進 朱文濤）
強化經(jīng)濟責任審計組織建設。該縣成立了縣長任組長的經(jīng)濟責任審計工作領導組，建立其聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議12名成員中有4名縣委常委。成員單位除按上級規(guī)定五部門外，還根據(jù)實際將縣委辦、縣政府辦、縣財政局和縣國資委吸收為成員單位。定期召開會議，逐條討論解決審計發(fā)現(xiàn)的問題，對問題未整改到位的由政府、縣效能辦督辦，對審計發(fā)現(xiàn)的問題做到有布置、有檢查、有落實，著著不讓，使經(jīng)濟責任審計的成果得到迅速轉(zhuǎn)化和利用。該縣聯(lián)席會議還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作列入縣委、縣政府重點考核內(nèi)容之一，將執(zhí)行經(jīng)濟責任審計決定與否列入縣委、縣政府對部門、單位“百分考核”內(nèi)容，力推審計工作深化。
強化制度建設。為規(guī)范經(jīng)濟責任審計，該縣建立完善一系列制度。依據(jù)方面，先后制定了《海安縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《關于領導干部經(jīng)濟責任審計若干問題的意見》、《領導干部經(jīng)濟責任審計制度》、《海安縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《縣直主管部門下屬獨立法人單位鎮(zhèn)站所村主要負責人任期經(jīng)濟責任審計制度》、《海安縣縣級部門和單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》等。不僅做到縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟責任審計有制度和依據(jù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施站所村和縣直部門實施所屬法人單位經(jīng)濟責任審計也有了制度和依據(jù)。操作規(guī)范方面，制定了統(tǒng)一的《縣部門領導經(jīng)濟責任審計文書格式》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長領導經(jīng)濟責任審計文書格式》、出臺了《海安縣科級主要領導干部用人責任審查、經(jīng)濟責任審計、編制責任審核工作暫行辦法》、《村干部任期經(jīng)濟責任審計操作辦法》、《部門領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟責任審計工作方案》等，同時，建立經(jīng)濟責任審計審前告知會制度，對全年所有經(jīng)濟責任審計對象和單位的一種集體集中告知會。在審計成果運用方面，該縣先后出臺了《海安縣領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法》、《海安縣領導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告暫行辦法》等，將領導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果在被審單位一定層面上予以公開，與審計開始召開的進點會首尾呼應，做到審計工作有頭有尾。此外，還出臺了《海安縣領導干部離任經(jīng)濟責任事項交接辦法》、《海安縣領導干部三責聯(lián)審結(jié)果公開問責辦法（試行）》和《海安縣委組織部運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果暫行辦法》等制度，充分利用審計成果。
強化經(jīng)濟責任審計評價體系建設。該縣審計局建立和不斷完善統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計評價指標體系，并以指標體系為主線將之貫穿于審計工作方案和審計報告架構中。該指標體系總體的架構是“四責一廉”，即經(jīng)濟發(fā)展責任、經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟執(zhí)行責任、經(jīng)濟決策責任以及個人廉政責任等五個方面。在此基礎上，不斷根據(jù)新的需要和新形勢對黨政領導干部的要求，完善和補充新的審計內(nèi)容，確定審計重點。在鎮(zhèn)黨政領導干部、部門領導干部的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展責任上，注重對縣委縣政府下達鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及各部門的目標績效考核進行評價，把黨政負責人任期內(nèi)解決歷史遺留問題作為主要政績評價指標；在領導干部的經(jīng)濟管理責任上，注重對管理需要進行評價；在經(jīng)濟執(zhí)行責任上，注重對經(jīng)濟政策執(zhí)行情況進行評價；在經(jīng)濟決策責任上，注重對黨委政府部門單位的決策機制進行評價；在領導干部的廉潔自律上，注重對領導干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況進行評價。
強化經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和審計整改建議，該縣先后出臺了《關于進一步加強財政財務管理工作的通知》、《海安縣財政專項資金管理辦法》、《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》、《關于嚴格控制一般性支出的通知》、《關于規(guī)范醫(yī)保中心主要業(yè)務工作流程的通知》等多項管理制度。2011年，縣政府分管領導親自召集部分鎮(zhèn)負責人，聽取執(zhí)行《縣政府關于進一步加強財政財務管理工作的通知》的情況，并要求對審計查出問題的整改情況進行書面報告。通過審計整改，促進了區(qū)鎮(zhèn)和部門注重制度的建立健全，并注重按制度辦事。此外，該縣審計局每年都把經(jīng)濟責任審計結(jié)果與財政同級審等審計情況一同通過媒體向社會予以公開，擴大經(jīng)濟責任審計的影響。（李進 朱文濤）
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