湖北武漢市審計局積極探索大城市經(jīng)濟責任審計
近年來，湖北省武漢市審計局圍繞城市跨越式發(fā)展和國家中心城市建設，積極探索大城市經(jīng)濟責任審計工作，進一步強化對黨政領導干部貫徹落實國家宏觀政策、提高決策能力和管理水平、增強遵紀守法意識和廉潔自律等情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計在干部管理監(jiān)督和促進黨風廉政建設方面的作用。
一是圍繞大城市經(jīng)濟發(fā)展特點，深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。近年來，武漢市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府對城市建設、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護、扶持企業(yè)發(fā)展等各方面的財政資金投入不斷加大，無形中也加大了職能部門領導手中掌握的資金支配權，增加了權力運行的風險，為了有效防止權力的濫用和腐敗，該局進一步深化了經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。在共性內(nèi)容上，密切關注領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果，重點強化“七個必審”：即重大決策必審、重大投資項目必審、土地政策必審、資源環(huán)保必審、惠民政策執(zhí)行情況必審、財力狀況必審、領導干部遵守廉潔從政有關規(guī)定情況必審。在個性內(nèi)容上，針對不同審計對象各有側重，在對行政負責人經(jīng)濟責任審計中，以強化對權力運行的有效約束和監(jiān)督為目標，重點對資金量較大、有預算資金征收權和分配權、下屬單位較多部門的審計；在對國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計中，著眼于服務企業(yè)發(fā)展，分析評價企業(yè)資產(chǎn)質量、債務償還能力、技改投入、自主創(chuàng)新、經(jīng)營績效等情況，關注國有企業(yè)稅收的及時上繳，促進提高企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。
二是圍繞大城市持續(xù)健康發(fā)展需要，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計方式方法。針對當前武漢市投資建設項目多、惠民政策多、企業(yè)轉型發(fā)展快、財政資金投入量大的特點，為較好服務武漢市經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的需要，該局始終堅持與紀委、監(jiān)察、組織、人事、財政、國資委等單位共同協(xié)作、相互聯(lián)動的運行機制，率先在市管領導干部經(jīng)濟責任審計中探索“一拖N”審計新模式、區(qū)委書記及區(qū)長同步經(jīng)濟責任審計模式、選拔任用干部責任與經(jīng)濟責任的雙責聯(lián)審模式。在項目組織上實行全局一盤棋，整合審計資源，切實抓好“五個結合”：將國家宏觀經(jīng)濟政策與被審計領導干部履行法定職責相結合，充分發(fā)揮審計宏觀性、建設性服務作用；將經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計工作相結合，充分發(fā)揮審計綜合效能；將監(jiān)督領導干部權力運行與查處重大違法違規(guī)問題相結合，充分發(fā)揮反腐倡廉作用；將科學制定項目計劃與擴大審計覆蓋面相結合，充分發(fā)揮工作時效性；將完善審計管理模式與創(chuàng)新審計技術方法相結合，充分發(fā)揮整體協(xié)同作戰(zhàn)能力。
三是圍繞大城市發(fā)展對權力的制約要求，客觀真實反映領導干部履責情況。在以經(jīng)濟建設為中心和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期，要求領導干部公正、廉潔、科學運用手中的權力，進一步加強對權力的管理和監(jiān)督，客觀評價領導干部履責情況，促進黨風廉政建設，保障國有資產(chǎn)保值增值。在審計實踐中，按照權責對等的要求，一是把握評價原則。堅持獨立性、客觀性、準確性和全面性相統(tǒng)一，以事實為依據(jù)，堅持定量和定性相結合，盡可能進行量化評價。二是把握評價重點。審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。突出對領導干部經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責任的評價，突出對履行經(jīng)濟責任有重要影響的經(jīng)濟事項的評價，突出對重大決策過程和效果的評價，突出對領導干部負有直接責任事項的評價。三是把握評價標準。從實際情況出發(fā)，分清直接責任、主管責任、領導責任，現(xiàn)任責任與前任責任，集體責任與個人責任，主觀責任與客觀原因等界限，誰的責任誰負責，切實提高經(jīng)濟責任審計評價的科學性和針對性。
四是圍繞大城市科學民主法治化發(fā)展的要求，著力加大審計結果運用。武漢市作為中部崛起的大城市之一，經(jīng)濟社會發(fā)展向著不斷科學化、民主化、法治化的方向邁進，要求審計工作充分運用審計結果，為參與城市治理、監(jiān)督制約權力、推進民主法治服務。該局不斷提升審計成果運用能力，對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的重要問題及時進行專題綜合分析，從中剖析領導干部在履行經(jīng)濟責任中存在的普遍性、苗頭性和傾向性問題，并提出解決問題的對策，采取專報、綜合報告、專題報告等方式上報市委、市政府，為政府科學決策提供了重要依據(jù)。同時，不斷提高審計工作的適應性，力求審計結果可用；努力提高審計報告的實用性，力求審計結果好用；切實提高審計分析的建設性，力求審計結果管用；建立健全問責機制，力求責任落到實處。
去年以來，全市通過開展經(jīng)濟責任審計，先后提出審計建議1261條，被采納1053條，促進相關單位出臺規(guī)章制度429項，查出領導干部以權謀私等經(jīng)濟問題和線索，移送紀檢監(jiān)察、司法機關處理19人，其中，市管正局級領導干部2人，取得了“審計一項、規(guī)范一塊、促進一片”的效果。（黃亞平 徐戀）
一是圍繞大城市經(jīng)濟發(fā)展特點，深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。近年來，武漢市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府對城市建設、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護、扶持企業(yè)發(fā)展等各方面的財政資金投入不斷加大，無形中也加大了職能部門領導手中掌握的資金支配權，增加了權力運行的風險，為了有效防止權力的濫用和腐敗，該局進一步深化了經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。在共性內(nèi)容上，密切關注領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果，重點強化“七個必審”：即重大決策必審、重大投資項目必審、土地政策必審、資源環(huán)保必審、惠民政策執(zhí)行情況必審、財力狀況必審、領導干部遵守廉潔從政有關規(guī)定情況必審。在個性內(nèi)容上，針對不同審計對象各有側重，在對行政負責人經(jīng)濟責任審計中，以強化對權力運行的有效約束和監(jiān)督為目標，重點對資金量較大、有預算資金征收權和分配權、下屬單位較多部門的審計；在對國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計中，著眼于服務企業(yè)發(fā)展，分析評價企業(yè)資產(chǎn)質量、債務償還能力、技改投入、自主創(chuàng)新、經(jīng)營績效等情況，關注國有企業(yè)稅收的及時上繳，促進提高企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。
二是圍繞大城市持續(xù)健康發(fā)展需要，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計方式方法。針對當前武漢市投資建設項目多、惠民政策多、企業(yè)轉型發(fā)展快、財政資金投入量大的特點，為較好服務武漢市經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的需要，該局始終堅持與紀委、監(jiān)察、組織、人事、財政、國資委等單位共同協(xié)作、相互聯(lián)動的運行機制，率先在市管領導干部經(jīng)濟責任審計中探索“一拖N”審計新模式、區(qū)委書記及區(qū)長同步經(jīng)濟責任審計模式、選拔任用干部責任與經(jīng)濟責任的雙責聯(lián)審模式。在項目組織上實行全局一盤棋，整合審計資源，切實抓好“五個結合”：將國家宏觀經(jīng)濟政策與被審計領導干部履行法定職責相結合，充分發(fā)揮審計宏觀性、建設性服務作用；將經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計工作相結合，充分發(fā)揮審計綜合效能；將監(jiān)督領導干部權力運行與查處重大違法違規(guī)問題相結合，充分發(fā)揮反腐倡廉作用；將科學制定項目計劃與擴大審計覆蓋面相結合，充分發(fā)揮工作時效性；將完善審計管理模式與創(chuàng)新審計技術方法相結合，充分發(fā)揮整體協(xié)同作戰(zhàn)能力。
三是圍繞大城市發(fā)展對權力的制約要求，客觀真實反映領導干部履責情況。在以經(jīng)濟建設為中心和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期，要求領導干部公正、廉潔、科學運用手中的權力，進一步加強對權力的管理和監(jiān)督，客觀評價領導干部履責情況，促進黨風廉政建設，保障國有資產(chǎn)保值增值。在審計實踐中，按照權責對等的要求，一是把握評價原則。堅持獨立性、客觀性、準確性和全面性相統(tǒng)一，以事實為依據(jù)，堅持定量和定性相結合，盡可能進行量化評價。二是把握評價重點。審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。突出對領導干部經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責任的評價，突出對履行經(jīng)濟責任有重要影響的經(jīng)濟事項的評價，突出對重大決策過程和效果的評價，突出對領導干部負有直接責任事項的評價。三是把握評價標準。從實際情況出發(fā)，分清直接責任、主管責任、領導責任，現(xiàn)任責任與前任責任，集體責任與個人責任，主觀責任與客觀原因等界限，誰的責任誰負責，切實提高經(jīng)濟責任審計評價的科學性和針對性。
四是圍繞大城市科學民主法治化發(fā)展的要求，著力加大審計結果運用。武漢市作為中部崛起的大城市之一，經(jīng)濟社會發(fā)展向著不斷科學化、民主化、法治化的方向邁進，要求審計工作充分運用審計結果，為參與城市治理、監(jiān)督制約權力、推進民主法治服務。該局不斷提升審計成果運用能力，對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的重要問題及時進行專題綜合分析，從中剖析領導干部在履行經(jīng)濟責任中存在的普遍性、苗頭性和傾向性問題，并提出解決問題的對策，采取專報、綜合報告、專題報告等方式上報市委、市政府，為政府科學決策提供了重要依據(jù)。同時，不斷提高審計工作的適應性，力求審計結果可用；努力提高審計報告的實用性，力求審計結果好用；切實提高審計分析的建設性，力求審計結果管用；建立健全問責機制，力求責任落到實處。
去年以來，全市通過開展經(jīng)濟責任審計，先后提出審計建議1261條，被采納1053條，促進相關單位出臺規(guī)章制度429項，查出領導干部以權謀私等經(jīng)濟問題和線索，移送紀檢監(jiān)察、司法機關處理19人，其中，市管正局級領導干部2人，取得了“審計一項、規(guī)范一塊、促進一片”的效果。（黃亞平 徐戀）
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