江蘇南京市審計局聚焦財政改革突出財政績效審計
【發(fā)布時間:2013年08月27日】
【來源:江蘇省南京市審計局】
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    近年來,江蘇省南京市緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),全面開展財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作。2013年,南京市審計局在預(yù)算執(zhí)行審計中,把握財政改革方向,圍繞市委、市政府著力構(gòu)建 “收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的財政調(diào)控機制,聚焦財政推進(jìn)全市綜合改革工作的先導(dǎo)性改革措施,加大績效審計力度,重點關(guān)注財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效體系建設(shè),促進(jìn)形成大財政、大收支、大預(yù)算的現(xiàn)代財政管理新格局,推動財政充分發(fā)揮引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用,確保全市重大決策部署的落實和民生保障、社會建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等目標(biāo)的實現(xiàn)。
     
    一是突出評價財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新績效。該局聚焦財政改革,圍繞財稅管理機制運行和完善,初步構(gòu)建審計評價指標(biāo)體系,以政策資金投向、預(yù)算管理改革推進(jìn)、財政預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行、專項資金使用績效評價考核、國有資本資源資產(chǎn)管理為重點,運用財政收支規(guī)模、公共財政投入結(jié)構(gòu)、政府行政運行成本控制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入增幅、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占比、預(yù)算執(zhí)行比例、專項資金支出進(jìn)度、國有資本經(jīng)營預(yù)算等量化指標(biāo),準(zhǔn)確評價該市財政部門聚焦市委市政府重大決策部署,構(gòu)建現(xiàn)代財政管理體系,全面推進(jìn)預(yù)算管理、國庫管理、專項資金管理、國有資本資源資產(chǎn)管理制度改革所取得的成效。審計結(jié)果表明,2012年該市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體良好,財政收支規(guī)模穩(wěn)步提高,公共財政投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,現(xiàn)代財政管理體系初步構(gòu)建。從績效指標(biāo)看,該市2012年市本級公共財政預(yù)算收入和支出,分別較上年增長13.42%、10.48%,公共財政預(yù)算收支總體平衡,可用財力略有結(jié)余。嚴(yán)格控制政府行政運行成本,近3年分別壓縮市級預(yù)算單位公用經(jīng)費8%、5%、5%,政府行政運行成本占公共財政支出比重逐漸降低。城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入力度逐年加大,2012年市本級城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財政支出的比重為70.86%,比2010年提高近9個百分點;重點領(lǐng)域財政投入逐年增長,2012年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城建交通、社會事業(yè)等五大類專項資金預(yù)算中,公共財政安排的專項資金預(yù)算比2010年平均增長23.30%,財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新績效顯現(xiàn)。
     
    二是深入揭示預(yù)算執(zhí)行效率效益問題。在客觀評價2012年財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作的同時,審計以非稅收入繳庫率、專項資金細(xì)化和投入進(jìn)度、公務(wù)卡使用率、資源利用率等指標(biāo),揭示了預(yù)算執(zhí)行效率、財政資金使用效益、公務(wù)支出消費監(jiān)督、以及公共資源利用等方面存在的問題。如審計發(fā)現(xiàn),一些部門專項資金使用不盡規(guī)范,部分安排了市級專項資金的部門,對市級專項資金細(xì)化較遲,撥款進(jìn)度缺乏均衡性等。另外,差旅費、住宿費、接待費、會議費等使用公務(wù)卡結(jié)賬方面還有待進(jìn)一步推廣。
    
     三是促進(jìn)提高財政管理績效。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,圍繞該市財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的相關(guān)配套政策、實施細(xì)則尚不完善,細(xì)化專項資金預(yù)算、推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,促進(jìn)提高財政管理績效等方面亟待完善的重點工作,該局建議:嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理、預(yù)算管理、國庫管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等一系列財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作方案和管理制度,并完善相關(guān)配套措施;進(jìn)一步加強專項資金管理,健全分配管理和監(jiān)督機制,提高專項資金分配決策與市委市政府施政目標(biāo)的聚焦度,強化項目資金監(jiān)管和績效考核;進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行管理,建立完善部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),健全績效評價體系,促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行率及財政資金使用效益。
    
     今年,對南京市本級2012年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告上報市政府和市人大后,得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會委員充分肯定,認(rèn)為今年預(yù)算執(zhí)行審計工作重點突出,成效明顯,有利于加快推進(jìn)財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作、不斷提高財政管理績效。季建業(yè)市長要求相關(guān)部門認(rèn)真研究,深入分析問題原因,加快完善財政改革。人大陳紹澤主任批示,審計部門認(rèn)真負(fù)責(zé),堅持原則;審計報告實事求是,針對性強,為人大監(jiān)督提供了可靠依據(jù)。(蔣開顏、顏聲林、 姜璇)
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