江蘇建湖：堅持創(chuàng)新提升審計能力
近年來，江蘇省建湖縣審計局堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，致力煉就“火眼金睛”，為國而審，為民而計，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
創(chuàng)新理念拓思路。建湖縣審計局堅持站在推動審計工作科學(xué)發(fā)展的高度，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革作為審計的出發(fā)點和落腳點，解放思想，與時俱進(jìn)，推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是微觀與宏觀并舉。該局打破“審計就是查賬”觀念，從微觀入手，從宏觀著眼，不斷研究經(jīng)濟(jì)運行的特點和規(guī)律，從查錯糾弊中發(fā)現(xiàn)問題，從政策、制度層面分析原因，從完善體制、機(jī)制層面推進(jìn)頂層設(shè)計，審計“免疫系統(tǒng)”預(yù)防、揭露和抵御的功能得到充分發(fā)揮。近五年，全局累計向縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提交審計報告和信息718篇，有268條審計意見和建議被采納，進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策視野。《財政性資金被非正常占用問題亟待解決》信息被報送國務(wù)院和江蘇省委、省政府，受到省委書記批示；《地方新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管亟待加強(qiáng)》信息得到衛(wèi)生部高度重視。
二是監(jiān)督與服務(wù)并行。該局在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)監(jiān)督，做到“審、幫、促”一體化，審前、審中、審后服務(wù)“一條龍”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會管理、服務(wù)民生幸?！耙槐P棋”。在具體工作中，對投資規(guī)模大、黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的民生項目及時跟進(jìn)，保障政府投資項目優(yōu)質(zhì)、高效；不斷加大對“三農(nóng)”、住房、教育、衛(wèi)生、社會保障資金的審計力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。審計中，審計人員發(fā)揮熟悉被審計單位經(jīng)營管理及財務(wù)運行情況的優(yōu)勢，針對被審計單位管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化建議。該局連年被縣委、縣政府表彰為優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，在全縣“百企千人評機(jī)關(guān)”效能考核中連續(xù)多年蟬聯(lián)第一，獲評鹽城市文明單位標(biāo)兵、江蘇省文明行業(yè)等多項榮譽。
三是問效與問責(zé)并重。在財政審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、投資審計中，該局重點關(guān)注公共資金使用績效，著眼“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化”，切實預(yù)防和遏制公權(quán)力被濫用，科學(xué)安排審計項目。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“三權(quán)一廉”(重大經(jīng)濟(jì)事項決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)工作管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和個人廉政情況)作為重要審計內(nèi)容；在資源環(huán)境審計、社會公共事業(yè)審計中，把守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)放在更加突出的位置。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審計成果運用，使審計結(jié)果進(jìn)入黨委政府干部任用程序、經(jīng)濟(jì)決策程序、黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)問責(zé)程序，推進(jìn)依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。近五年先后向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類案件線索82條，18人被追究刑事責(zé)任，23人受到黨政紀(jì)處分。
創(chuàng)新管理強(qiáng)質(zhì)量。近年來，建湖縣審計局堅持以人為本，圍繞審計項目實施，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是探索審計現(xiàn)場管理新模式。該局打破以業(yè)務(wù)科室為單位組建審計組的傳統(tǒng)方式，推行“審計組長民主推薦制、主審競爭上崗制、參審雙向選擇制”，有效激發(fā)審計人員的積極性、主動性。首創(chuàng) “三層動態(tài)組合”模式，優(yōu)化人力資源配置。其經(jīng)驗被多家媒體報道，江蘇省審計廳專門發(fā)文向全省審計機(jī)關(guān)推廣。
二是探索審計質(zhì)量內(nèi)部控制新方式。該局出臺《審計項目審理工作辦法》，制定《審計實施方案確定的審計事項完成情況審核單》、《法制科審理意見書》、《業(yè)務(wù)科室審理意見采納情況的說明》、《審計項目助辯記錄》等，對審理工作實行量化管理，強(qiáng)化質(zhì)量追溯。推行審理資格論證制、審理人員動態(tài)優(yōu)選制、審理助辯制、審理責(zé)任制，形成各環(huán)節(jié)相互制約、合力把關(guān)審計質(zhì)量的格局，促使審計結(jié)論更加公平、公正、公允。
三是探索審計后續(xù)管理新路徑。該局提請縣委、縣政府出臺了《審計整改五項制度的實施意見》，積極推動審計整改情況報告制、整改工作聯(lián)席會議制、整改進(jìn)度督查制、整改問責(zé)制和整改結(jié)果公示制，把審計部門獨立抓整改變?yōu)檎I(lǐng)導(dǎo)抓、人大領(lǐng)導(dǎo)督、多部門聯(lián)合促， 使存在問題得到及時整改，有效促進(jìn)屢審屢犯難題的化解。
四是探索審計人本管理新機(jī)制。以“創(chuàng)一流、爭第一、塑唯一”的建湖審計精神為引領(lǐng)，該局建立“以獎帶學(xué)、以考促學(xué)、以用評學(xué)、以述推學(xué)”的“四學(xué)”機(jī)制。同時，結(jié)合審計特點，連續(xù)10多年開展以“最佳廉潔審計組長、公正執(zhí)法主審、服務(wù)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、微機(jī)應(yīng)用能手，優(yōu)秀審計項目、審計報告、審計信息、審計科研、審計檔案”為主要內(nèi)容的“五佳五優(yōu)”創(chuàng)評活動。通過建立一套科學(xué)的激勵機(jī)制，有效調(diào)動了全體審計人員的能動性和創(chuàng)造性。在參加審計署、江蘇省審計廳和鹽城市審計局的一條鞭審計項目中，多個項目獲得好名次。在鹽城市審計局的年度綜合考核中，排名一直處于領(lǐng)先位置。
創(chuàng)新方法提效能。建湖縣審計局堅持把握審計項目特點和規(guī)律，創(chuàng)新“項目課題化”、“目標(biāo)成果法”、“點線面”系統(tǒng)審計等一系列審計方式、方法，有力提升了審計效能。該局積極探索“項目審計課題化”，實現(xiàn)課題跟著項目走，項目當(dāng)作課題做。建立項目課題組、專業(yè)課題組、課題化領(lǐng)導(dǎo)小組三個層面的課題化組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)審計科研步步深入，促進(jìn)審計項目精細(xì)化管理。 在審計信息化建設(shè)中，該局積極探索開展計算機(jī)審計，專門成立計算機(jī)審計中心。自行開發(fā)審計監(jiān)督分析軟件，建立審計數(shù)據(jù)信息庫；引入組織人事系統(tǒng)軟件，實行對審計人員工作的動態(tài)管理；搭建工作平臺，實現(xiàn)審計質(zhì)量流程管理。在計算機(jī)審計運用上，注重實踐和操作，將AO技術(shù)應(yīng)用貫穿審計全過程。
“不斷提升審計能力，煉就‘火眼金睛’，沒有完成時，只有進(jìn)行時，而且永遠(yuǎn)是進(jìn)行時！”該局將不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，不斷提升審計能力，煉就“火眼金睛”。（嚴(yán)國慶 陳東成 徐洪冰）
創(chuàng)新理念拓思路。建湖縣審計局堅持站在推動審計工作科學(xué)發(fā)展的高度，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革作為審計的出發(fā)點和落腳點，解放思想，與時俱進(jìn)，推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是微觀與宏觀并舉。該局打破“審計就是查賬”觀念，從微觀入手，從宏觀著眼，不斷研究經(jīng)濟(jì)運行的特點和規(guī)律，從查錯糾弊中發(fā)現(xiàn)問題，從政策、制度層面分析原因，從完善體制、機(jī)制層面推進(jìn)頂層設(shè)計，審計“免疫系統(tǒng)”預(yù)防、揭露和抵御的功能得到充分發(fā)揮。近五年，全局累計向縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提交審計報告和信息718篇，有268條審計意見和建議被采納，進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策視野。《財政性資金被非正常占用問題亟待解決》信息被報送國務(wù)院和江蘇省委、省政府，受到省委書記批示；《地方新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管亟待加強(qiáng)》信息得到衛(wèi)生部高度重視。
二是監(jiān)督與服務(wù)并行。該局在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)監(jiān)督，做到“審、幫、促”一體化，審前、審中、審后服務(wù)“一條龍”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會管理、服務(wù)民生幸?！耙槐P棋”。在具體工作中，對投資規(guī)模大、黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的民生項目及時跟進(jìn)，保障政府投資項目優(yōu)質(zhì)、高效；不斷加大對“三農(nóng)”、住房、教育、衛(wèi)生、社會保障資金的審計力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。審計中，審計人員發(fā)揮熟悉被審計單位經(jīng)營管理及財務(wù)運行情況的優(yōu)勢，針對被審計單位管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化建議。該局連年被縣委、縣政府表彰為優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，在全縣“百企千人評機(jī)關(guān)”效能考核中連續(xù)多年蟬聯(lián)第一，獲評鹽城市文明單位標(biāo)兵、江蘇省文明行業(yè)等多項榮譽。
三是問效與問責(zé)并重。在財政審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、投資審計中，該局重點關(guān)注公共資金使用績效，著眼“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化”，切實預(yù)防和遏制公權(quán)力被濫用，科學(xué)安排審計項目。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“三權(quán)一廉”(重大經(jīng)濟(jì)事項決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)工作管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和個人廉政情況)作為重要審計內(nèi)容；在資源環(huán)境審計、社會公共事業(yè)審計中，把守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)放在更加突出的位置。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審計成果運用，使審計結(jié)果進(jìn)入黨委政府干部任用程序、經(jīng)濟(jì)決策程序、黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)問責(zé)程序，推進(jìn)依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。近五年先后向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類案件線索82條，18人被追究刑事責(zé)任，23人受到黨政紀(jì)處分。
創(chuàng)新管理強(qiáng)質(zhì)量。近年來，建湖縣審計局堅持以人為本，圍繞審計項目實施，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是探索審計現(xiàn)場管理新模式。該局打破以業(yè)務(wù)科室為單位組建審計組的傳統(tǒng)方式，推行“審計組長民主推薦制、主審競爭上崗制、參審雙向選擇制”，有效激發(fā)審計人員的積極性、主動性。首創(chuàng) “三層動態(tài)組合”模式，優(yōu)化人力資源配置。其經(jīng)驗被多家媒體報道，江蘇省審計廳專門發(fā)文向全省審計機(jī)關(guān)推廣。
二是探索審計質(zhì)量內(nèi)部控制新方式。該局出臺《審計項目審理工作辦法》，制定《審計實施方案確定的審計事項完成情況審核單》、《法制科審理意見書》、《業(yè)務(wù)科室審理意見采納情況的說明》、《審計項目助辯記錄》等，對審理工作實行量化管理，強(qiáng)化質(zhì)量追溯。推行審理資格論證制、審理人員動態(tài)優(yōu)選制、審理助辯制、審理責(zé)任制，形成各環(huán)節(jié)相互制約、合力把關(guān)審計質(zhì)量的格局，促使審計結(jié)論更加公平、公正、公允。
三是探索審計后續(xù)管理新路徑。該局提請縣委、縣政府出臺了《審計整改五項制度的實施意見》，積極推動審計整改情況報告制、整改工作聯(lián)席會議制、整改進(jìn)度督查制、整改問責(zé)制和整改結(jié)果公示制，把審計部門獨立抓整改變?yōu)檎I(lǐng)導(dǎo)抓、人大領(lǐng)導(dǎo)督、多部門聯(lián)合促， 使存在問題得到及時整改，有效促進(jìn)屢審屢犯難題的化解。
四是探索審計人本管理新機(jī)制。以“創(chuàng)一流、爭第一、塑唯一”的建湖審計精神為引領(lǐng)，該局建立“以獎帶學(xué)、以考促學(xué)、以用評學(xué)、以述推學(xué)”的“四學(xué)”機(jī)制。同時，結(jié)合審計特點，連續(xù)10多年開展以“最佳廉潔審計組長、公正執(zhí)法主審、服務(wù)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、微機(jī)應(yīng)用能手，優(yōu)秀審計項目、審計報告、審計信息、審計科研、審計檔案”為主要內(nèi)容的“五佳五優(yōu)”創(chuàng)評活動。通過建立一套科學(xué)的激勵機(jī)制，有效調(diào)動了全體審計人員的能動性和創(chuàng)造性。在參加審計署、江蘇省審計廳和鹽城市審計局的一條鞭審計項目中，多個項目獲得好名次。在鹽城市審計局的年度綜合考核中，排名一直處于領(lǐng)先位置。
創(chuàng)新方法提效能。建湖縣審計局堅持把握審計項目特點和規(guī)律，創(chuàng)新“項目課題化”、“目標(biāo)成果法”、“點線面”系統(tǒng)審計等一系列審計方式、方法，有力提升了審計效能。該局積極探索“項目審計課題化”，實現(xiàn)課題跟著項目走，項目當(dāng)作課題做。建立項目課題組、專業(yè)課題組、課題化領(lǐng)導(dǎo)小組三個層面的課題化組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)審計科研步步深入，促進(jìn)審計項目精細(xì)化管理。 在審計信息化建設(shè)中，該局積極探索開展計算機(jī)審計，專門成立計算機(jī)審計中心。自行開發(fā)審計監(jiān)督分析軟件，建立審計數(shù)據(jù)信息庫；引入組織人事系統(tǒng)軟件，實行對審計人員工作的動態(tài)管理；搭建工作平臺，實現(xiàn)審計質(zhì)量流程管理。在計算機(jī)審計運用上，注重實踐和操作，將AO技術(shù)應(yīng)用貫穿審計全過程。
“不斷提升審計能力，煉就‘火眼金睛’，沒有完成時，只有進(jìn)行時，而且永遠(yuǎn)是進(jìn)行時！”該局將不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，不斷提升審計能力，煉就“火眼金睛”。（嚴(yán)國慶 陳東成 徐洪冰）
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