2014年以來，湖北省武漢市審計局改變以往僅以單個部門為主體，零散、孤立地反映問題的現(xiàn)狀，將市直一級預(yù)算單位作為一個審計整體，通過對31家市直部門預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、決算草簽、財政專項資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施審計全覆蓋，明顯提高了部門預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。
    
    運用部門預(yù)算執(zhí)行審計管理系統(tǒng)突破審計瓶頸。2014年，該局首次利用與科研單位聯(lián)合開發(fā)的以部門預(yù)算執(zhí)行審計管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的數(shù)字化審計平臺開展部門預(yù)算執(zhí)行審計。在組織方式上，從全局10個業(yè)務(wù)處室抽調(diào)既熟悉業(yè)務(wù)又精通計算機的骨干成立審前調(diào)研組、數(shù)據(jù)攻關(guān)組、審計核查組。在審計方法上，堅持數(shù)據(jù)先行的理念，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極探索“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的審計模式。審計人員將財政數(shù)據(jù)、會計數(shù)據(jù)、財政預(yù)決算批復(fù)、審計項目數(shù)據(jù)趨勢及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進行多維分析，待發(fā)現(xiàn)規(guī)律和線索后再重點延伸核查。該局多向挖掘數(shù)據(jù)需求，采集了覆蓋31家一級預(yù)算單位的財政、會計電子數(shù)據(jù)。此外，還采集了市編辦核定的人員編制、市財政局核定的公車及辦公用房信息數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的多個關(guān)聯(lián)與融合。通過將財政數(shù)據(jù)與預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)縱向關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)從財政預(yù)算編制、資金下達到預(yù)算單位的實際執(zhí)行、從數(shù)據(jù)源頭到末端的縱向貫通；通過將財政數(shù)據(jù)與市編辦、市財政局核定數(shù)據(jù)的橫向關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)多個部門間的數(shù)據(jù)資源整合，提升了數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量。
    
    在審計過程中，審計人員對海量數(shù)據(jù)進行多維度、多層次分析，首次建立部門預(yù)算違規(guī)行為和審計整改情況等數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫收集整理了武漢市歷年來部門預(yù)算執(zhí)行審計中常見的違規(guī)問題和案例，并進行了系統(tǒng)的歸納梳理。審計人員通過對這些問題的研究分析，建立了多種審計數(shù)據(jù)分析模型。這些模型保證在數(shù)據(jù)化審計平臺下能對常見違規(guī)問題進行精確的“掃描”和“挖掘”，從而提高了審計效率，為部門預(yù)算審計全覆蓋提供了技術(shù)支撐。
    
    著力推進市直部門單位預(yù)決算及“三公經(jīng)費”預(yù)決算信息的公開透明。在審計重點上，該局緊緊圍繞預(yù)決算及“三公經(jīng)費”預(yù)決算公開透明的要求，從部門預(yù)算的編制執(zhí)行、財政資金的使用績效，以及“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費的管理入手，加強對市直部門預(yù)算單位的審計監(jiān)督，促進建設(shè)陽光政府、責任政府、服務(wù)政府。
    
    一是關(guān)注部門預(yù)算的編制及預(yù)算管理、控制方式。審計人員將部門運行經(jīng)費的編制是否科學合理、均衡公平作為審計重點，通過對31個一級預(yù)算單位預(yù)算編制的數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，部分單位未將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、往來可用資金等編入年初預(yù)算，少數(shù)單位預(yù)算編制過大和項目不細化，一些部門存在基本支出擠占項目支出、超預(yù)算、無預(yù)算支出、非稅收入未上繳財政、銀行賬戶管理不規(guī)范等問題。
    
    二是關(guān)注部門預(yù)算的執(zhí)行及資金使用水平、績效。審計人員將預(yù)算執(zhí)行是否符合預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序，以及政府購買服務(wù)是否規(guī)范、合理有效作為審計重點，通過審計發(fā)現(xiàn)，政府向社會力量購買服務(wù)的資金在使用管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：有的購買服務(wù)事項未通過公開擇優(yōu)方式選擇服務(wù)供應(yīng)商，有的未簽訂合同，有的合同簽訂后無履約驗收即支付款項。
    
    三是關(guān)注“三公經(jīng)費”的管理及行政運行成本的控制。審計人員對31個一級預(yù)算單位“三公經(jīng)費”的使用管理情況進行數(shù)據(jù)分析和重點核查,揭示了“三公經(jīng)費”管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，如“三公經(jīng)費”總體下降但少數(shù)單位未減反增，個別單位公務(wù)接待費轉(zhuǎn)移到食堂或下沉，項目支出中接待費控制不嚴，年初缺少預(yù)算控制。
    
    立足全面規(guī)范強化審計整改落實。該局在2014年部門預(yù)算審計中，積極創(chuàng)新審計整改方式，多管齊下，促進預(yù)算管理“全面規(guī)范”，為推動預(yù)算公開透明奠定了堅實的基礎(chǔ)。審計過程中，審計人員認真學習國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，結(jié)合本市具體實際，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出具有操作性的審計建議。針對“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費在使用管理上存在的問題，建議財政部門統(tǒng)一預(yù)決算編制范圍和口徑；各預(yù)算單位從嚴控制項目資金中日常公用經(jīng)費，特別是“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費支出，市財政部門重視審計建議，從制度性建設(shè)層面逐條落實審計整改。針對“從嚴控制三公經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費”的建議，武漢市財政局在2015年預(yù)算編審文件中首次明確，項目支出預(yù)算要細化“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費的編制，并及時制定《武漢市黨政機關(guān)公務(wù)用車編制管理實施辦法》、《武漢市因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》、《武漢市市級黨政機關(guān)差旅費管理辦法》、《武漢市市級黨政機關(guān)會議費管理辦法》、《武漢市市級黨政機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》等一系列制度。（吳震雄）