為促進提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理水平，切實發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施項目預(yù)期作用，2015年，遼寧省大連市審計局對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理情況開展專項審計調(diào)查。為確保審計工作順利開展，該局從三個方面廣泛、深入地開展了審前調(diào)研，并有針對性地組織審計人員培訓(xùn)，取得較好成效。

一是從實踐出發(fā)，聽取意見，找準審計突破口。 城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及能源、交通、環(huán)保、給排水等等，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。審計人員平時只能接觸其中的局部或單體項目，為找準審計的突破口，該局由分管局長親自帶隊，走訪了市政府發(fā)展研究中心、城建局、規(guī)劃局、交通局、部分區(qū)政府及在連大學(xué)等單位，從建設(shè)者、管理者和使用者的角度認真聽取他們對全市城市基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃編制與執(zhí)行、建設(shè)與管理、運營與維護以及政策措施落實情況等方面的意見，并就他們提出的相關(guān)問題進行了梳理歸納，列出問題清單，使審計人員更好地熟悉審計對象。

二是從理論出發(fā)，聘請專家，提升審計層次。 此次專項審計調(diào)查涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃布局、行業(yè)建設(shè)管理標(biāo)準、社會資本運作、資產(chǎn)管理以及國家政策運用等宏觀經(jīng)濟問題，審計人員平時很難系統(tǒng)地接觸到這些信息，容易在審計中局限于微觀的建設(shè)管理事務(wù)中。為提升審計成果的高度，該局分別從建委、水務(wù)局等行業(yè)主管部門聘請相關(guān)專業(yè)專家，從理論出發(fā)，為參審人員進行審前培訓(xùn)，講解規(guī)劃、建設(shè)管理標(biāo)準及建設(shè)管理現(xiàn)狀等，使審計人員更好地熟悉國家政策和相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理情況。

三是理論聯(lián)系實際，抓住重點，服務(wù)宏觀決策。 結(jié)合前期的走訪調(diào)研及專家培訓(xùn)，該局還多種渠道收集整理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)、普遍存在的主要問題及投融資體制改革等資料，從實踐到理論，再從理論到實踐，組織審計組人員進行反復(fù)地學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出普遍性、規(guī)律性的問題，對審計組織協(xié)調(diào)、審計應(yīng)關(guān)注的重點、審計方式方法以及審計中可能遇到的難點和解決措施進行分析、討論，特別是對一些長期存在的問題更要在審計中注重從體制機制層面提出審計建議，為政府宏觀決策服務(wù)。（喬鵬程）