為切實加強農村集體“三資”管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進基層黨風廉政建設，近日，江蘇省揚州市邗江區(qū)委采納審計建議，出臺了《關于進一步加強農村集體“三資”管理的意見》，明確了今后一段時期三個方面的工作重點。

今年初，邗江區(qū)審計局在全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）14個村級組織財務專項審計調查中，通過賬務核實、實地查訪，發(fā)現基層普遍存在“三資”管理職責不清、資產處置隨意性大、民主理財流于形式以及部分村級組織存在管理安全風險等問題，并從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級層面，提出了出臺制度文件，明確管理重點等建議。區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計建議，在專題召開全區(qū)集體“三資”審計整改工作部署會的基礎上，制定出臺了上述文件。

一是推進農村集體“三資”管理制度化。 建立農村集體產權登記制度，有序開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權等確權登記頒證，明確農村集體資產權屬；落實農村集體資金管理制度，在堅持村組集體資金所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變的前提下，進一步完善村賬鎮(zhèn)管制度；健全農村集體資產管理制度，嚴格執(zhí)行《江蘇省農村集體資產管理辦法》，定期開展資產清查，進行動態(tài)管理，做到家底透明化；完善農村集體資源管理制度，建立集體資源登記簿制度，對于法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、農村建設用地、水面、四荒地等集體資源進行逐項登記，農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

二是推進農村集體“三資”管理規(guī)范化。 規(guī)范村組集體資金管理，嚴格執(zhí)行村組集體資金管理各項制度和規(guī)定；規(guī)范農村集體資產資源租賃發(fā)包，由村集體經濟組織統(tǒng)一經營的資產、資源，要健全決策機制、管理機制和收益分配機制，農村集體資產、資源發(fā)包、租賃、轉讓等都要進入鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上農村集體產權交易市場進行流轉交易，做到“應進必進、能進則進”，杜絕場外交易；規(guī)范村級債務控減程序，建立新增債務集體決策機制和新增債務申報審批制度，明確村集體債務清償順序。

三是推進農村集體“三資”管理民主化。 實行民主決策民主監(jiān)督，農村集體資產、資源的租賃發(fā)包、集體舉債、集體資產處置、村公益事業(yè)建設資金籌集方案等與農民群眾切身利益密切相關，都要實行民主決策；深化農村集體產權制度改革，穩(wěn)步推進以村經濟合作社（包括社區(qū)股份合作社）為主要形式的農村集體產權制度改革，堅持依法辦事、維護穩(wěn)定、民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導的原則，切實抓好資產量化、成員身份界定等關鍵環(huán)節(jié)。

文件還要求，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）審計部門對農村集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的農村集體“三資”管理問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計，對村“兩委”主要負責人離任進行離任審計，對經營性資產每兩年進行一次輪審并公開審計結果。（陳禮懷 喬偉）