近年來，山東省淄博市審計局圍繞政策跟蹤審計各專題，積極爭取黨委政府支持，堅持每季一次“上審下”，按月分專題全市上下聯(lián)動，做好項目計劃安排，統(tǒng)籌調(diào)配力量，創(chuàng)新方式方法，總結(jié)形成了具有該市特色的形式、事實、價值“三維”立體審計模式，著力從五個方面解決政策跟蹤審計難題。

一是政策審計面廣量大，區(qū)縣組織實施困難。 對于政策跟蹤審計來說，政策落實的“最后一公里”事關(guān)全局，事關(guān)民生，是政策執(zhí)行的關(guān)鍵點所在，而目前從審計力量的布局來看，主管“最后一公里”的區(qū)縣級審計機關(guān)恰恰是審計隊伍中力量最為薄弱的，這種“倒掛”的審計模式必然制約審計作用的發(fā)揮，審計質(zhì)量難以保障。

解決辦法： 以全市審計機關(guān)“一體化”建設(shè)凝聚合力，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一部署。市局堅持分季度“上審下”，兩年之內(nèi)全覆蓋；遵照審計署、省廳任務(wù)部署，全市按月分重點，以市帶縣上下聯(lián)動，直達“最后一公里”。

二是審計隊伍專業(yè)制約，突破傳統(tǒng)審計模式難。 由財務(wù)審計到政策審計，面臨任務(wù)新，政策多，無可循的經(jīng)驗，思維轉(zhuǎn)型需要一定的時間，基層審計人員面對厚厚的一摞文件，恰如“老虎啃天”無從下手。審計隊伍專業(yè)構(gòu)成，也以懂財務(wù)的人員為主，工作實踐中注重了基本的、基礎(chǔ)的財務(wù)收支審計，而屬于國家和地方治理層面的“制度、效益”僅僅視其為“延伸”審計內(nèi)容，以至于缺乏提升審計能力、擴大審計視野的驅(qū)動力。

解決辦法： 審計個體上，要加強培訓(xùn)增強能力，培養(yǎng)和鍛造一批懂經(jīng)濟、懂治理、熟悉法律法規(guī)和行業(yè)政策規(guī)范的行家能手。從整體上，要推動審計機關(guān)轉(zhuǎn)型升級，以審計服務(wù)于國家治理的高度，重新審視我們的工作，設(shè)計自身的職業(yè)能力、工作目標要求和方法路徑。

三是面對政策審計理論的“盲區(qū)”，堅持科研先行，推動政策審計盡早破題。 審計科研要堅持先行，尋求政策跟蹤審計組織管理困境、審計思維和方式方法的轉(zhuǎn)換、審計重點的把握及審計層次的提升等問題解答。該局立足實際，將審計署科研所提出的形式、事實、價值“三個維度”理念創(chuàng)新融入到政策跟蹤審計實踐，過程中得到浙江大學(xué)和南京審計學(xué)院教授的親自指導(dǎo)，通過涉農(nóng)政策審計組27人近8個月的實踐，逐步構(gòu)建起“三維立體”審計模式。

解決辦法： 上級審計機關(guān)科研先行，帶動下級審計機關(guān)參與研究；找準項目，調(diào)配力量，利用“三維”立體審計模式組織實施，以點帶面，實現(xiàn)破題。

四是政策審計的復(fù)雜性，審計獨立性執(zhí)行難度加大。 政策執(zhí)行環(huán)節(jié)多、鏈條長，情況復(fù)雜，審計部門在執(zhí)行政策跟蹤過程中 “一對多”，審計獨立性會受到多方面影響，審計獨立性執(zhí)行難度加大。如在該市涉農(nóng)政策審計中，通過村干部與審計人員手中發(fā)出去的審計調(diào)查表，收回后差別就非常大。沒有對政策來龍去脈的掌握，沒有深入田間地頭的實地查訪，表面的、片面的審計報告必然會使審計風(fēng)險過大。

解決辦法： 最大限度地方政府支持，集中審計優(yōu)勢兵力，突出重點，打通政策落實的“最先和最后一公里”，破除“中梗阻”，要看政策落實的形式，更要關(guān)注事實與價值。在各部門提供的每項政策執(zhí)行措施、落實載體、建設(shè)成效等“清單報告”中，審計要精準發(fā)力，審深審?fù)浮?/p>

五是政策問題整改是難題，向政府借力事半功倍。 要破除傳統(tǒng)財政財務(wù)審計督促整改的習(xí)慣，敢于向政府提出合理化工作分工建議，努力實現(xiàn)政策落實跟蹤審計、審計發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督查“雙跟蹤”工作局面，解放審計生產(chǎn)力，實現(xiàn)政府主管督查，保障整改出實效。

解決辦法： 由政府發(fā)文，建立政府督查室跟蹤督查工作機制，實施多種方式的督查整改工作，建立政策跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題臺賬，實行整改銷號制度，政策跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況，納入政府年度考核體系。（袁春風(fēng)）