聊城:打造“準(zhǔn)快實(shí)好”村居審計(jì)模式
【發(fā)布時(shí)間:2016年07月27日】
【來源:山東省聊城市審計(jì)局】
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近年來,山東省聊城市審計(jì)局將開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容,不斷創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍管理,強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制,開創(chuàng)了符合地方實(shí)際的村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“聊城模式”。具體來說,有以下幾個(gè)特點(diǎn):

——“準(zhǔn)”。工作切入準(zhǔn)。隨著國家越來越多的政策資金落實(shí)到農(nóng)村,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)、國家各項(xiàng)政策資金落實(shí)情況的監(jiān)督刻不容緩,聊城市審計(jì)局以開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn),加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)群眾切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的作用。工作定位準(zhǔn)。去年年初,聊城市審計(jì)局在抽調(diào)全市審計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干赴省內(nèi)外部分地市開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實(shí)際情況,將村居審計(jì)定位于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),機(jī)構(gòu)暫定為審計(jì)所,實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,行政領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),審計(jì)所同時(shí)向同級(jí)黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,既提高了當(dāng)?shù)攸h委政府的積極性,又確保了村居審計(jì)所業(yè)務(wù)的順利開展。

——“快”。工作啟動(dòng)快。去年7月,市委書記徐景顏在村級(jí)審計(jì)調(diào)研報(bào)告上做出重要批示,同意審計(jì)局開展村級(jí)審計(jì)的建議,并要求全市積極開展。8月,市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》,各縣(市、區(qū))黨委、政府積極響應(yīng)、迅速行動(dòng),市縣審計(jì)局在各部門單位支持配合下,加強(qiáng)工作督導(dǎo),保障工作順利開展。3個(gè)月的時(shí)間里,全市成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審計(jì)所140個(gè),建立一支600余人村居審計(jì)隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審計(jì)全覆蓋。工作推進(jìn)快。審計(jì)所成立后,全市上下一盤棋,迅速行動(dòng),按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),即:統(tǒng)一推進(jìn)方案、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一選人標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟硬件配備、統(tǒng)一開展培訓(xùn),完善了保障機(jī)制,村居審計(jì)工作快速步入正軌,審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面、慢慢鋪開。半年來,這支隊(duì)伍已開展試點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目107個(gè)。

——“實(shí)”。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)實(shí)。聊城市審計(jì)局嚴(yán)控人員入口關(guān),每個(gè)審計(jì)所配備4-6名專業(yè)專職審計(jì)人員,全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)共配備審計(jì)人員617人,其中:40歲以下人員501人,占81%、大專以上文化程度人員554人,占90%、中共黨員341人,占62%,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕化、學(xué)歷高、黨員多,為建立起一支適應(yīng)基層審計(jì)需要的審計(jì)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。措施落實(shí)實(shí)。狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),將村居審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)納入市委培訓(xùn)計(jì)劃,聯(lián)合市委組織部、市委黨校開展村居審計(jì)專題培訓(xùn),半年的時(shí)間對(duì)全部村居審計(jì)人員培訓(xùn)一遍;強(qiáng)化以干代訓(xùn),連續(xù)選派、抽調(diào)40多名業(yè)務(wù)骨干到市縣審計(jì)機(jī)關(guān)工作和參與市縣巡查工作,在業(yè)務(wù)實(shí)踐中增長才干,以點(diǎn)帶面、以干代訓(xùn)帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)快速提升;加強(qiáng)質(zhì)量控制,全部審計(jì)項(xiàng)目完全按照審計(jì)程序進(jìn)行操作,推行審計(jì)“四分離”程序,其中:項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)經(jīng)縣審計(jì)機(jī)關(guān)審核備案,審計(jì)實(shí)施由市縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)口幫包,全部審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)由縣級(jí)法規(guī)部門審理,審計(jì)查出問題報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委政府處理并處理結(jié)果同時(shí)報(bào)送縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。制度保障實(shí)。聊城市審計(jì)局結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見,對(duì)村居審計(jì)工作開展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);梳理各項(xiàng)審計(jì)制度規(guī)范,建立健全符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)范防、責(zé)任追究、業(yè)績備案等制度,編發(fā)業(yè)務(wù)操作指南和審計(jì)紀(jì)律匯編,使村級(jí)審計(jì)工作各項(xiàng)工作有章可循、有法可依;整理涉農(nóng)政策、資金和項(xiàng)目審計(jì)中易發(fā)多發(fā)的問題和線索,編發(fā)涉農(nóng)問題審計(jì)及問題處理參考指南,印發(fā)成冊、人手一本,方便對(duì)照學(xué)習(xí)和指導(dǎo)操作;匯總前期試點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)情況,評(píng)選先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和案例,開展案例教學(xué)、項(xiàng)目觀摩等多種方式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范工作開展。同時(shí),制定出臺(tái)村居審計(jì)工作考核辦法,調(diào)動(dòng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作積極性,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)該項(xiàng)工作的引導(dǎo)。

——“好”。審計(jì)效果好。在開展的107個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中,審計(jì)查處了一批私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、截留挪用專項(xiàng)資金、公共經(jīng)費(fèi)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、白條列支、公款私存等問題,有10名村干部因違規(guī)違紀(jì)受到處理,為鞏固基層黨建、促進(jìn)反腐倡廉、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、打通基層干部監(jiān)督“最后一公里”發(fā)揮出積極作用。上級(jí)評(píng)價(jià)好。聊城市村級(jí)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)得到省委組織部、省審計(jì)廳充分肯定,全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全文轉(zhuǎn)發(fā)聊城工作做法;省審計(jì)廳廳長馬青山兩次來聊實(shí)地調(diào)研,在全省審計(jì)工作會(huì)上推廣全市經(jīng)驗(yàn);省電視臺(tái)、省電臺(tái)、市電視臺(tái)對(duì)全市村級(jí)審工作情況予以關(guān)注和報(bào)道。基層反響好。開展村居審計(jì),既揭示了苗頭性、傾向性問題,不容易使基層干部犯錯(cuò)誤,也補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位的短板,讓財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度真正完善起來,同時(shí),審計(jì)結(jié)果公開,給老百姓一本明白賬,減少了糾紛,利于基層穩(wěn)定。審計(jì)成效落地帶響,從縣到鄉(xiāng)再到村里百姓,紛紛對(duì)村居審計(jì)工作給予好評(píng)。(李鵬 劉文順)

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