適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念 全力護航經(jīng)濟社會健康發(fā)展

——2015年度鹽城市“同級審”工作亮點紛呈

統(tǒng)籌兼顧 審計內(nèi)容“全覆蓋”

一年一度的同級政府預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計（以下簡稱“同級審”）是一項涉及面廣、層次高、綜合性和整體性較強的系統(tǒng)工程，好比是對經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的一次綜合性“體檢”。既然是體檢，就既要檢查一般項目，也要檢查重點項目；既要關(guān)注有沒有出現(xiàn)新的問題，也要關(guān)注過去的“老毛病”是否好轉(zhuǎn)。

按照中央和省市黨委、政府，以及上級審計機關(guān)“在新常態(tài)下更好地履行審計監(jiān)督職責”各項部署要求，江蘇省鹽城市審計局廣泛調(diào)研、做足功課，充分吸收市委、市政府及相關(guān)部門意見和建議，并向社會公開征集審計需求，經(jīng)過多輪醞釀討論，形成了點面結(jié)合、較為科學的“同級審”工作思路。今年的“同級審”工作，緊密圍繞樹立和踐行五大發(fā)展理念、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求，呈現(xiàn)以下幾個特點：一是貫穿“一條主線”，著力推進對政府全口徑預(yù)算的全覆蓋監(jiān)督，強化對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重大政策執(zhí)行情況的審計。在對市本級財政和稅收管理、預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)督的基礎(chǔ)上，精選市民政局等10個部門單位進行“解剖麻雀”，具體、深入檢查預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支管理行為，查找面上共性問題和突出典型問題。二是突出審計重點。將中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”等重大政策措施貫徹落實情況作為重中之重，全力推動“營改增”、產(chǎn)業(yè)扶持、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠等政策措施落地生根、見到實效。從政府治理職能履行、宏觀經(jīng)濟運行、民生改善和保障等視角，選取存量資金盤活、國有資本經(jīng)營、住房公積金籌集使用、重點工程項目決算、罰沒款物管理處置等多個專題，以審計調(diào)查方式強化綜合分析，著力推動相關(guān)領(lǐng)域的問題整改和制度完善。三是優(yōu)化工作思路。明確以“三促進”、“三推動”為目標，即圍繞促改革、促發(fā)展、促反腐，將審計揭示和反映的問題放在“四個全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”大背景之下，審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私，著力反映重大損害群眾利益、重大違法違紀和重大履職不到位問題，并注重總結(jié)好經(jīng)驗、好做法以及整改效果等，推動積極作為、主動作為、有效作為。

審慎客觀 成績問題“全反映”

審計工作牢固樹立和踐行“五大發(fā)展”理念，既注重把握總體情況和工作成果，更注重實事求是地揭示、分析和反映問題。

今年的審計工作報告，用四條評語和一組數(shù)據(jù)，精準地反映和評價了市本級財政運行的總體情況和“亮點”。一是深化綜合治稅工作，財政收入穩(wěn)中有進；二是實施積極財政政策，助推實體經(jīng)濟發(fā)展；三是保障重點民生投入，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；四是盤活財政存量資金，提高資金使用績效。這四條評語，都用數(shù)據(jù)說話，既有2015年市本級一般公共收入75.85億元，增長率達12.9%的亮麗數(shù)據(jù)；也有廣大市民關(guān)注的民生投入大數(shù)據(jù)，當年市本級投入在民生事業(yè)和項目上的公共財政支出比重達到70%，財政收入“取之于民、用之于民”的初衷得到進一步體現(xiàn)；各有關(guān)部門還著力解決財政資金閑置浪費問題，避免財政性資金“趴在賬上睡大覺”，共有3.3億元人員經(jīng)費、公用項目、項目經(jīng)費等得到盤活運用；此外，住房公積金貸款增幅、個貸比、資金使用率三項指標均居全省前列，10個部門2015年度“三公經(jīng)費”支出較上年下降5%，在報告中也進行了披露，折射出市本級厲行節(jié)約、轉(zhuǎn)變作風的實際行動和效果。

審計工作報告還嚴肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀違法和重大履職不到位問題，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的重大風險隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機制性問題，力求推進對重點領(lǐng)域的深化改革、規(guī)范管理、綜合治理和源頭反腐。在宏觀層面，反映了財政收入和支出管理、預(yù)算編制及調(diào)整、財政財務(wù)管理等方面存在的突出問題。如針對宏觀經(jīng)濟形勢低迷，著力尋找財政增長點，揭示了土地增值稅清算不及時、企業(yè)拖欠稅金清繳不夠到位、部分收入未及時繳庫或劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致收入預(yù)算未完全執(zhí)行到位；部分預(yù)算支出在當年未能及時執(zhí)行到位、少量上級下?lián)軐ｍ椯Y金滯留在市級財政，影響了財政資金使用效益等問題。在微觀層面，反映了少數(shù)地區(qū)和部門預(yù)算編制不夠準確和科學、預(yù)算調(diào)整幅度較大；政府采購政策執(zhí)行不嚴、往來資金清理不及時、部分社會集資尚未清退完畢；支出手續(xù)不全、審批不嚴、財務(wù)管理不夠嚴格等問題，這些都影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。審計工作報告還對專項審計中的突出問題進行了集中反映，主要體現(xiàn)在少數(shù)政策措施落實不夠到位，個別重大項目推進速度不及預(yù)期、項目資金分配周期長時效性不強，對企業(yè)激勵作用受到削弱；國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系不夠完善、部分企業(yè)未能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值目標；當前公積金收支矛盾突出，擴面增量效果不明顯，公積金欠繳多、清欠難；部分處罰收入收繳不到位、個別單位罰沒資產(chǎn)管理不規(guī)范；政府投資項目決算高估冒算問題仍然突出、少數(shù)項目規(guī)劃設(shè)計反復(fù)調(diào)整造成損失浪費、援疆部分完工項目未及時投入使用等方面。

把脈問診，病灶所在“全析透”

今年的“同級審”工作報告進一步加大對問題產(chǎn)生原因的分析力度。按照國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，以及新形勢下“容錯機制”導(dǎo)向，審計堅持客觀分析、科學甄別、實事求是的原則，既不以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不機械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事物，而是更加科學系統(tǒng)地剖析探究體制、機制、制度方面的原因。

針對一些部門跨項目調(diào)劑預(yù)算和專項資金的問題，審計對確屬有利于政策落實、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵，并推動健全既有利于規(guī)范管理又具有較強靈活性、適應(yīng)性的預(yù)算調(diào)整機制；對一些部門或地方以“打醬油的錢不能買醋”等為借口，貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌整合財政資金、盤活存量等要求不到位的問題，及時揭示，并推動加大了整合和盤活力度。對10個部門當年調(diào)整預(yù)算收入幅度較大的問題，審計綜合分析年初無法預(yù)料的項目支出和新增支出，以及總預(yù)算預(yù)留但未細化至部門預(yù)算等因素，合理作出審計評價。對住房公積金專項收支矛盾突出問題，審計找出了民營企業(yè)參與度低、部分單位繳存基數(shù)不足、少數(shù)企業(yè)未能全員參繳、欠繳部分追繳難度大等多方面的因素。對15個執(zhí)法部門和單位應(yīng)收繳的罰沒款物收繳到位率不足的問題，審計指出強制執(zhí)行手段缺失、執(zhí)收單位追繳不力，以及客觀原因造成無法執(zhí)行等多種原因。至于政府投資工程高估冒算的“頑疾”，到底“病根”在哪？審計全面分析了項目建設(shè)和監(jiān)理單位對施工單位申報的決算把關(guān)不嚴、招標文件和合同中對施工單位虛報決算行為缺少明確制約措施、部分社會中介機構(gòu)初審把關(guān)不嚴等因素，這些分析有理有據(jù)，客觀真實，點到了問題產(chǎn)生原因的要害所在。

對癥下藥，標本兼治“全掃清”

審計的根本目的是促進問題整改和建立長效機制。今年，市人大常委會審議“同級審”工作報告時指出，鹽城市審計局堅持嚴肅審計、嚴格審計，揭示了預(yù)算編制和執(zhí)行、穩(wěn)增長等政策落實、專項資金和重點工程資金使用管理等方面存在的問題，并從規(guī)范預(yù)算管理、增強預(yù)算管理的剛性約束；強化稅源培植，提高財政收入質(zhì)量；加強財政管理，提高資金績效；強化問責公開，健全整改長效機制等方面提出了很好的審計建議。要求市政府及相關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，進一步加大整改落實力度，對審計反映的問題專題會辦研究，確保限期整改到位，年底前報市人大常委會審議。

市政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題整改，由市政府督查室專門向整改責任單位發(fā)出督辦單，明確提出對整改不力的情形將嚴肅追責問責。按照市政府統(tǒng)一部署，市財政局組織召開2015年度“同級審”問題整改專題會議，市直33家審計責任單位分管負責人和財務(wù)負責人、18家重點主管部門財務(wù)負責人參加會議。會議全文通報“同級審”結(jié)果報告，33家責任單位都收到一份包含具體任務(wù)和時限要求的整改通知書。市人大財經(jīng)委首次參與“同級審”問題整改工作的督促推進，提出了明確意見和要求。鹽城市審計局就“同級審”相關(guān)知識進行專題輔導(dǎo)和個別訪談，幫助相關(guān)單位掌握整改落實的路徑方式，對其他單位也起到預(yù)警防范作用。

審計發(fā)現(xiàn)問題是如何整改的，整改得怎么樣，體現(xiàn)出審計監(jiān)督的效果，也是社會的共同關(guān)注。對今年“同級審”中發(fā)現(xiàn)的問題，鹽城市審計局已作了分類處置，對違反財政財務(wù)收支法規(guī)的，已依法出具審計報告，要求有關(guān)單位給予糾正；對重大違紀違法問題線索和應(yīng)追究責任的，已依法移送有關(guān)部門查處；對管理不規(guī)范的，已建議有關(guān)部門建章立制，切實加強內(nèi)部管理。大多數(shù)審計揭示問題已經(jīng)得到標本兼治的整改落實。市財政等部門認真落實審計建議，出臺了盤活存量資金、加強專項資金管理等制度規(guī)定；市住房公積金中心加大擴面增量和清欠力度已收回欠繳3926萬元；市工商、質(zhì)監(jiān)等部門及時完善了罰沒物資管理制度。對去年“同級審”報告反映的問題，鹽城市審計局也按照市政府要求，加強跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)整改效果是近年中是最好的，表明隨著正風肅紀行動的深入推進，“屢審屢犯”現(xiàn)象得到了明顯改觀。（萬永宏 陳東 李德志 陶振華）