審計署深圳辦創(chuàng)建民主評議機制 著力提高民主決策水平
為提高機關事務科學化管理水平，使決策管理更加科學、民主、公開、透明，審計署駐深圳特派辦于2006年3月創(chuàng)建了以機關黨委牽頭、各處室派員組成的機關事務民主評議小組，代表全辦干部職工為辦內重大事項的決策管理收集信息、集中民智、綜合評估、提出意見和建議，作為辦領導決策的前置程序，幾年來，該辦不斷在機制制度上予以規(guī)范完善，已形成有效的民主評議長效機制，為辦領導科學決策發(fā)揮了重要的參謀助手作用，取得了顯著成效。
一、創(chuàng)新組織，打造平臺，積極創(chuàng)建民主評議小組常設機構。2006年3月，為進一步加強對機關事務的規(guī)范管理，增強公開透明度，體現(xiàn)“從嚴治辦、民主治辦”的原則，該辦引入民主評議機制，創(chuàng)立了機關事務民主評議小組。為保證民主評議機制真正落到實處，發(fā)揮實效，該辦采取了以下措施：一是由特派員親自抓，將民主評議小組工作列入該辦重要議事日程；二是將民主評議小組設為常設機構，在組織上確保民主評議成為常規(guī)化常態(tài)化工作機制；三是將民主評議作為辦領導研究決策重大事項所必須的前置程序，機關事務管理的所有重大事項必須經過民主評議；四是注重評議小組成員的覆蓋面和代表性，使民主評議小組能夠真正代表全辦干部職工。評議小組由7位成員組成，辦公室、紀委負責人為常任成員，另外5位成員由其他處室輪流推薦，任期1年。4年多來，該辦共有23名干部參加了民主評議活動，占該辦干部人數(shù)的25%，其中既有經驗豐富的老同志，也有熱情活躍的年輕同志，既有職能處室人員，也有業(yè)務處室人員，該辦所有處室都已派員參與過民主評議活動，保證了民主評議的代表性。
二、創(chuàng)新制度，規(guī)范管理，著力構建民主評議長效機制。為規(guī)范民主評議小組工作，確保達到預期的目的和效果，該辦在民主評議小組成立之初就制定了《機關事務民主評議小組工作規(guī)程》，2010年3月又對其進行修改完善，出臺了《機關事務民主評議小組工作暫行規(guī)定》，對民主評議小組的職能、工作程序、權利和責任等提出了更加明確的要求，進一步落實了相關責任。一是明確了評議小組的職能。規(guī)定凡屬該辦辦公樓維修改造、食堂管理、車輛維修、大宗采購等重大經濟事項和辦領導交付的其他重大事項，在提交辦領導審議前必須經過民主評議小組評議；一般性經濟事項，承辦部門也應將有關資料報民主評議小組備案。二是明確了評議小組的工作程序。按照“誰主管、誰提案”的原則，由提案部門事先向評議小組遞交書面申請，評議小組要在接到申請后10日內召開評議會議；根據(jù)該辦異地審計任務重，人員流動性大的實際情況，規(guī)定每次評議會議到會人數(shù)不少于2/3，以確保會議的有效性；會上，在提案部門陳述待評議事項后，小組成員就評議事項發(fā)表意見并進行表決，會后5日內出具評議意見書，供辦領導及相關部門決策參考，并在辦內網公告欄公布。三是明確了評議小組的權利和責任。評議小組可以向提請評議部門調取待評議事項的一切資料或向經辦人調查了解有關情況；小組成員有責任對提交評議的事項進行全面深入的調查研究，在評議會議上應認真、審慎、客觀的發(fā)表評議意見，對評議過程中的涉密事項負有保密義務。
三、圍繞目標，注重實效，充分發(fā)揮民主評議小組的綜合效能。該辦民主評議小組自2006年3月成立以來，始終圍繞“科學發(fā)展、和諧深辦”的目標，積極開展對辦內各類重大事項的民主評議活動，4年多來共召開評議會議32次，先后對機關后勤服務中心、計算機審計處等部門提交的45個提案進行了民主評議。小組成員本著實事求是、認真負責的態(tài)度，在充分調查研究、聽取多方意見的基礎上，共提出意見和建議51條，涉及大宗采購、車輛維修、物業(yè)管理、辦公樓維修改造等一系列涉及職工切身利益和該辦發(fā)展的重大事項，其中90%以上的意見和建議被采納，在推進機關管理、建設和諧深辦過程中發(fā)揮了重要作用。
（一）為辦領導民主決策發(fā)揮了參謀助手的作用。 幾年來，民主評議小組先后對辦公樓維修改造、清潔綠化、電梯、視頻監(jiān)控、保安管理、水處理等十余項辦公樓環(huán)境維保項目進行了民主評議。通過民主評議，辦領導能夠獲取對相關決策事項的重要信息，進而能夠對決議事項做出更加符合實際的判斷與決策。2007至2008年，該辦對辦公樓進行維修改造，民主評議小組對該項目進行了全程跟蹤評議，先后召開3次民主評議會議對裝修項目、工程招標、竣工質量等進行調查和評議。工程開始前，在全辦范圍開展民意調查，對立項內容進行民主評議；工程開始后，對招投標情況進行民主評議；工程結束后，還組織對竣工質量進行實地驗收檢查，對工程質量和效果進行民主評議，提出客觀公正的評價意見，全程為辦領導決策提供參考意見，保證了項目的順利實施，并達到讓全辦員工滿意的目標。
（二）集中集體智慧，提高決策的科學合理性。該辦民主評議小組作出的結論是在大量調查研究、征求意見、討論分析的基礎上產生的，凝聚了集體的智慧，反映了全辦各方面、各層面的意見，大大減少了決策的隨意性，提高了決策的科學性。
（三）公開透明，陽光決策，有效防止和消除腐敗和不公平現(xiàn)象。該辦將重大事項提交民主評議小組進行公開透明的討論評議，并將結果在辦內網公布，避免了暗箱操作，增強了議事決策的透明度，使機關事務決策管理更趨公開、公平、公正，促進了陽光決策、廉政決策。
（四）尊重民意，化解矛盾，促進深圳辦和諧發(fā)展。該辦民主評議小組在對涉及職工切身利益的事項進行評議前，充分征求群眾意見，反映辦內不同利益群體的訴求，使辦領導和職能部門有的放矢地通過協(xié)調溝通達成一致，取得支持，化解矛盾，有效促進了該辦和諧發(fā)展。（楊曉雷）
一、創(chuàng)新組織，打造平臺，積極創(chuàng)建民主評議小組常設機構。2006年3月，為進一步加強對機關事務的規(guī)范管理，增強公開透明度，體現(xiàn)“從嚴治辦、民主治辦”的原則，該辦引入民主評議機制，創(chuàng)立了機關事務民主評議小組。為保證民主評議機制真正落到實處，發(fā)揮實效，該辦采取了以下措施：一是由特派員親自抓，將民主評議小組工作列入該辦重要議事日程；二是將民主評議小組設為常設機構，在組織上確保民主評議成為常規(guī)化常態(tài)化工作機制；三是將民主評議作為辦領導研究決策重大事項所必須的前置程序，機關事務管理的所有重大事項必須經過民主評議；四是注重評議小組成員的覆蓋面和代表性，使民主評議小組能夠真正代表全辦干部職工。評議小組由7位成員組成，辦公室、紀委負責人為常任成員，另外5位成員由其他處室輪流推薦，任期1年。4年多來，該辦共有23名干部參加了民主評議活動，占該辦干部人數(shù)的25%，其中既有經驗豐富的老同志，也有熱情活躍的年輕同志，既有職能處室人員，也有業(yè)務處室人員，該辦所有處室都已派員參與過民主評議活動，保證了民主評議的代表性。
二、創(chuàng)新制度，規(guī)范管理，著力構建民主評議長效機制。為規(guī)范民主評議小組工作，確保達到預期的目的和效果，該辦在民主評議小組成立之初就制定了《機關事務民主評議小組工作規(guī)程》，2010年3月又對其進行修改完善，出臺了《機關事務民主評議小組工作暫行規(guī)定》，對民主評議小組的職能、工作程序、權利和責任等提出了更加明確的要求，進一步落實了相關責任。一是明確了評議小組的職能。規(guī)定凡屬該辦辦公樓維修改造、食堂管理、車輛維修、大宗采購等重大經濟事項和辦領導交付的其他重大事項，在提交辦領導審議前必須經過民主評議小組評議；一般性經濟事項，承辦部門也應將有關資料報民主評議小組備案。二是明確了評議小組的工作程序。按照“誰主管、誰提案”的原則，由提案部門事先向評議小組遞交書面申請，評議小組要在接到申請后10日內召開評議會議；根據(jù)該辦異地審計任務重，人員流動性大的實際情況，規(guī)定每次評議會議到會人數(shù)不少于2/3，以確保會議的有效性；會上，在提案部門陳述待評議事項后，小組成員就評議事項發(fā)表意見并進行表決，會后5日內出具評議意見書，供辦領導及相關部門決策參考，并在辦內網公告欄公布。三是明確了評議小組的權利和責任。評議小組可以向提請評議部門調取待評議事項的一切資料或向經辦人調查了解有關情況；小組成員有責任對提交評議的事項進行全面深入的調查研究，在評議會議上應認真、審慎、客觀的發(fā)表評議意見，對評議過程中的涉密事項負有保密義務。
三、圍繞目標，注重實效，充分發(fā)揮民主評議小組的綜合效能。該辦民主評議小組自2006年3月成立以來，始終圍繞“科學發(fā)展、和諧深辦”的目標，積極開展對辦內各類重大事項的民主評議活動，4年多來共召開評議會議32次，先后對機關后勤服務中心、計算機審計處等部門提交的45個提案進行了民主評議。小組成員本著實事求是、認真負責的態(tài)度，在充分調查研究、聽取多方意見的基礎上，共提出意見和建議51條，涉及大宗采購、車輛維修、物業(yè)管理、辦公樓維修改造等一系列涉及職工切身利益和該辦發(fā)展的重大事項，其中90%以上的意見和建議被采納，在推進機關管理、建設和諧深辦過程中發(fā)揮了重要作用。
（一）為辦領導民主決策發(fā)揮了參謀助手的作用。 幾年來，民主評議小組先后對辦公樓維修改造、清潔綠化、電梯、視頻監(jiān)控、保安管理、水處理等十余項辦公樓環(huán)境維保項目進行了民主評議。通過民主評議，辦領導能夠獲取對相關決策事項的重要信息，進而能夠對決議事項做出更加符合實際的判斷與決策。2007至2008年，該辦對辦公樓進行維修改造，民主評議小組對該項目進行了全程跟蹤評議，先后召開3次民主評議會議對裝修項目、工程招標、竣工質量等進行調查和評議。工程開始前，在全辦范圍開展民意調查，對立項內容進行民主評議；工程開始后，對招投標情況進行民主評議；工程結束后，還組織對竣工質量進行實地驗收檢查，對工程質量和效果進行民主評議，提出客觀公正的評價意見，全程為辦領導決策提供參考意見，保證了項目的順利實施，并達到讓全辦員工滿意的目標。
（二）集中集體智慧，提高決策的科學合理性。該辦民主評議小組作出的結論是在大量調查研究、征求意見、討論分析的基礎上產生的，凝聚了集體的智慧，反映了全辦各方面、各層面的意見，大大減少了決策的隨意性，提高了決策的科學性。
（三）公開透明，陽光決策，有效防止和消除腐敗和不公平現(xiàn)象。該辦將重大事項提交民主評議小組進行公開透明的討論評議，并將結果在辦內網公布，避免了暗箱操作，增強了議事決策的透明度，使機關事務決策管理更趨公開、公平、公正，促進了陽光決策、廉政決策。
（四）尊重民意，化解矛盾，促進深圳辦和諧發(fā)展。該辦民主評議小組在對涉及職工切身利益的事項進行評議前，充分征求群眾意見，反映辦內不同利益群體的訴求，使辦領導和職能部門有的放矢地通過協(xié)調溝通達成一致，取得支持，化解矛盾，有效促進了該辦和諧發(fā)展。（楊曉雷）
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