充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用 助推新時(shí)代中原更加出彩

——2017年度河南省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀

7月25日，受河南省人民政府委托，省審計(jì)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)汪中山向省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議作了《關(guān)于2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。今年的工作報(bào)告有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、更加注重提升政治站位，自覺(jué)服務(wù)服從于全局中心工作

全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神和省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議精神，自覺(jué)把審計(jì)工作放在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的大環(huán)境大格局中去思考謀劃實(shí)施，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高財(cái)政資金績(jī)效，促進(jìn)深化改革和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，注重做好“審計(jì)后半篇文章”，從體制機(jī)制制度層面提出建議，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

二、更加注重聚焦審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)監(jiān)督的深度和力度

全省審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府重要決策部署，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，分清輕重緩急和主次矛盾，將有限的審計(jì)資源更好地配置到重大審計(jì)事項(xiàng)上，突出關(guān)注了打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況，并作為重要板塊在報(bào)告中單獨(dú)反映。審計(jì)中，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題跟蹤到底，盯住不放，穿透程度更深，政策把握更嚴(yán)，成效更加顯著。政府債務(wù)審計(jì)調(diào)查，梳理出隱形債務(wù)的分布狀況，找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了防范化解的建議。省委省政府對(duì)全省政府債務(wù)審計(jì)調(diào)查工作充分肯定，并謀劃了防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一攬子計(jì)劃，我省的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作已經(jīng)進(jìn)入有序推進(jìn)的階段。生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)反映出少數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)未達(dá)到預(yù)期，存在水、大氣質(zhì)量指標(biāo)未完成目標(biāo)等情況，各地正在按照審計(jì)建議進(jìn)行認(rèn)真整改。扶貧審計(jì)主要反映出扶貧資金投入方式不科學(xué)、重“輸血”輕“造血”，扶貧資金沒(méi)有實(shí)質(zhì)性整合等更加深層次問(wèn)題，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作做實(shí)做細(xì)。扶貧審計(jì)中，仍堅(jiān)持去年“邊審邊改”的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)邊審計(jì)、邊交辦、邊督促整改，截至6月中旬，已盤(pán)活統(tǒng)籌使用閑置資金1.19億元，促進(jìn)政策落實(shí)236項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)到85%。

三、更加注重績(jī)效審計(jì)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。審計(jì)是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。今年全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持新發(fā)展理念，把績(jī)效審計(jì)的理念貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，促進(jìn)相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)工作報(bào)告中，無(wú)論是財(cái)政預(yù)算管理、基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金使用還是基本建設(shè)投資，績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容都體現(xiàn)的非常充分，非常突出，傳遞了“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào)。從審計(jì)工作報(bào)告可以看出，一些領(lǐng)域的績(jī)效低下，既有相關(guān)部門(mén)和單位的不作為、亂作為問(wèn)題，又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響。無(wú)論是相關(guān)制度規(guī)定的修改，還是相關(guān)管理流程的再造，都不是單一環(huán)節(jié)就能解決問(wèn)題，需要綜合改革和治理能力全面提升。

四、更加注重維護(hù)民生民利，促進(jìn)惠民政策和資金項(xiàng)目落地見(jiàn)效

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署、推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見(jiàn)效，一年來(lái)，審計(jì)工作圍繞與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問(wèn)題，不斷加大審計(jì)力度，及時(shí)揭示政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。如在基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金審計(jì)中，揭示了部分縣（市）財(cái)政投入不足，未按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；在黃河灘區(qū)居民遷建工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，揭示了部分遷建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題；在社保費(fèi)移交地稅部門(mén)征管體制改革審計(jì)中，揭示了部分正常納稅登記企業(yè)未辦理社保登記、企業(yè)就業(yè)人員應(yīng)參保未參保的問(wèn)題。通過(guò)揭示問(wèn)題，倒逼惠民富民政策的落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

五、更加注重創(chuàng)新審計(jì)方式方法，積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。近年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)按照省委省政府和審計(jì)署的部署要求，積極創(chuàng)新審計(jì)理念和審計(jì)方法，堅(jiān)持科技強(qiáng)審的總體思路，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，積極探索以“365天、天天監(jiān)督”為特征、以“在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)”為目標(biāo)的在線實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，大力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。今年的工作安排中，一方面利用有限審計(jì)力量，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)省直一級(jí)預(yù)算單位及所屬二、三級(jí)預(yù)算單位，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)；另一方面，利用聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)，對(duì)其余86個(gè)省直一級(jí)預(yù)算單位篩查疑點(diǎn)，分析核實(shí)，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)省直95個(gè)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展在線實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，采用分析疑點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)核查、督促整改的簡(jiǎn)易工作程序，促進(jìn)部門(mén)和單位及時(shí)糾正因政策不了解而存在的問(wèn)題，增強(qiáng)自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾力。

六、更加注重發(fā)揮審計(jì)利劍作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

近年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)將打擊犯罪、懲治腐敗作為一項(xiàng)重要職責(zé)，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題扭住不放、一追到底，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，做到快移交，快查辦，快追究，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“利劍”作用。為了規(guī)范案件線索移送和結(jié)果反饋，2018年上半年，省審計(jì)廳分別與省紀(jì)委監(jiān)察委、省公安廳建立了工作協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和懲治預(yù)防腐敗的合力。報(bào)告反映出，審計(jì)移送處理的違紀(jì)違法事項(xiàng)主要有以下特點(diǎn)：一是國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，濫用公共權(quán)力謀取私利、貪污挪用公款，失職瀆職等。二是“微腐敗”侵害群眾利益。三是國(guó)有企業(yè)管理人員濫用職權(quán)違規(guī)操作，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、違規(guī)對(duì)外出借資金，涉嫌利益輸送，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。四是有些單位或個(gè)人通過(guò)截留收入或虛列支出轉(zhuǎn)移資金、公款私存等。

七、更加注重發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，著力推進(jìn)全面深化改革

與往年的報(bào)告相比，今年報(bào)告不再局限于財(cái)稅體制改革等個(gè)別領(lǐng)域，而是堅(jiān)持宏觀視野和全局觀念，結(jié)合審計(jì)情況，提出了有針對(duì)性和可操作性的措施，著力推動(dòng)完善制度機(jī)制和全面深化改革，較好發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。一是促進(jìn)全面實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效管理。將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，細(xì)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，積極推進(jìn)由具有合格資質(zhì)的第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并健全績(jī)效評(píng)價(jià)反饋糾偏機(jī)制。二是助力完善打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)措施。堅(jiān)持分類(lèi)施策的原則，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化扶貧資金和扶貧政策落實(shí)情況的監(jiān)管，提高扶貧資金和項(xiàng)目績(jī)效。強(qiáng)化自然資源承載能力和環(huán)境容量的剛性約束，嚴(yán)格資源環(huán)境準(zhǔn)入。三是推進(jìn)保障重大政策落地見(jiàn)效。完善重大政策措施落實(shí)的相關(guān)考核、管理、指導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制，確保相應(yīng)的制度機(jī)制與重大政策措施的目標(biāo)相一致。全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，查找影響項(xiàng)目進(jìn)度的阻塞環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，加快項(xiàng)目進(jìn)度。結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域之間的組織協(xié)調(diào)和信息數(shù)據(jù)共享。四是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮省政府審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度作用，細(xì)化落實(shí)措施，強(qiáng)化審計(jì)整改。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任，完善制度機(jī)制，促進(jìn)政策落實(shí)，切實(shí)做到以問(wèn)題促整改，以整改促發(fā)展。完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)突出問(wèn)題和屢審屢犯問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。

總的看，今年的報(bào)告主題鮮明，重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)較多，評(píng)價(jià)積極客觀，問(wèn)題實(shí)事求是，措施建議切實(shí)可行。下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真督促報(bào)告中反映問(wèn)題的整改，并在11月底公告全面整改情況。