2019年7月17日，受市政府委托，青島市審計局局長侯杰向市十六屆人大常委會第十七次會議作了《關(guān)于青島市2018年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。

報告指出，市審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實中央和省委審計委員會會議精神，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和市委發(fā)起的15個攻勢，進(jìn)一步強(qiáng)化科技強(qiáng)審，堅持精兵強(qiáng)將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地，全力服務(wù)保障各項攻勢，奮力攻占“重大政策措施落實跟蹤審計”和“審計全覆蓋”兩個“山頭”，打好政令暢通戰(zhàn)、深化改革戰(zhàn)、攻堅保衛(wèi)戰(zhàn)、權(quán)力規(guī)范戰(zhàn)、投資推進(jìn)戰(zhàn)五個“戰(zhàn)役”，推動中央和省、市重大決策部署落實。

從審計情況看，青島市相關(guān)部門單位能夠認(rèn)真落實市十六屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，財政運行情況和市級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。同時，在市級決算草案和預(yù)算管理、部門單位預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實、公共投資建設(shè)項目等方面還存在一些問題，審計相應(yīng)提出了改進(jìn)建議，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮積極作用。反映在今年的審計工作報告中，主要有以下幾個特點：

一、強(qiáng)化重大決策部署和政策措施落實跟蹤審計。審計工作緊緊圍繞中央和省、市各項決策部署和政策措施要求，結(jié)合社會熱點、難點問題，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)注重點問題，加大跟蹤力度，實施精準(zhǔn)發(fā)力，服務(wù)保障好各項攻勢:開展青島國際郵輪港區(qū)發(fā)展情況審計調(diào)查，揭示管理體制機(jī)制尚未理順、開發(fā)建設(shè)推進(jìn)較慢等問題，服務(wù)保障海洋攻勢;開展精準(zhǔn)扶貧政策落實及資金管理使用情況審計調(diào)查，反映金融扶貧管理不規(guī)范、滯撥資金等問題，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興攻勢;開展科技政策落實情況審計調(diào)查，反映研發(fā)機(jī)構(gòu)重引進(jìn)、輕管理、研發(fā)平臺考核不到位等問題，服務(wù)保障科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢;開展保障性安居工程資金投入使用績效、學(xué)前教育發(fā)展政策措施落實、清潔能源及煤炭清潔利用推進(jìn)實施、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理政策措施落實、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，查出資金管理使用不規(guī)范、政策落實不到位等問題，服務(wù)保障城市品質(zhì)改善提升攻勢;開展推進(jìn)“一次辦好”和減稅降費政策措施落實、福利彩票資金籌集管理使用審計，揭示辦事指南不夠清晰、超范圍安排公益金等問題，服務(wù)保障高效青島建設(shè)攻勢。

二、強(qiáng)化對一級預(yù)算單位審計全覆蓋。實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。傳統(tǒng)審計模式下，市審計局開展部門預(yù)算執(zhí)行審計以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目任務(wù)為主確定被審計單位，每年僅能安排15個左右預(yù)算單位開展審計，工作效率提升有限。今年，市審計局組織“精兵強(qiáng)將”運用信息化手段破解難題，創(chuàng)建了部門預(yù)算執(zhí)行審計新的模式，對2018年納入財政會計集中核算的全部95個一級預(yù)算單位開展大數(shù)據(jù)、全覆蓋分析，科學(xué)確定審計對象，優(yōu)化審計資源配置，實現(xiàn)審計成果最大化，審計結(jié)果表明，相關(guān)部門單位不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，但也揭示了預(yù)算收繳制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、預(yù)算管理不夠到位、國有資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)、公務(wù)支出管理還存在薄弱環(huán)節(jié)、預(yù)算績效管理有待加強(qiáng)等問題。

三、強(qiáng)化對財政預(yù)算管理和公共投資項目審計。進(jìn)一步加大對全口徑預(yù)算管理、績效管理和財政國庫集中支付改革審計，更加關(guān)注政策落實的效果，推進(jìn)績效管理改革，通過審計，揭示財政部門基金預(yù)算草案編制不夠細(xì)化、國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不夠完整、一般公共預(yù)算批復(fù)到位率需進(jìn)一步提高、部門預(yù)算批復(fù)不夠規(guī)范、部分預(yù)算未執(zhí)行、專項資金績效目標(biāo)在預(yù)算執(zhí)行過程中未對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況跟蹤監(jiān)控、部分預(yù)算單位尚未納入國庫集中支付管理等問題。對16個公共投資建設(shè)項目開展審計，為政府節(jié)省建設(shè)資金8.77億元，審計結(jié)果表明，相關(guān)項目的建設(shè)管理和資金管理總體規(guī)范，但也存在多計工程價款、多繳或欠繳規(guī)費、多計征地管理費和劃撥土地款等待攤投資、基建程序履行不夠規(guī)范等問題。

四、強(qiáng)化審計結(jié)果運用。按照省委審計委員會部署，市審計局在全市范圍對黨的十八大以來審計查出問題整改情況“回頭看”，向10個區(qū)市和93個部門單位進(jìn)行了整改督促，促進(jìn)完善制度辦法30項，追回出借的財政資金46986萬元，規(guī)范國有資產(chǎn)管理11處。在依法查處違法違規(guī)問題的同時，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，從體制機(jī)制層面分析原因、提出建議。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對22篇審計報告作出批示，有關(guān)部門單位積極整改，推動市政府出臺制度辦法3項，促進(jìn)有關(guān)部門制定和完善制度21項。

針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，市審計局提出建議：推動重大政策措施落實，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感；以平臺思維優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政資金使用績效；以法治化規(guī)范行政權(quán)力運行，推動高效誠信政府建設(shè)；健全審計整改長效機(jī)制，推動問題根本解決。下一步，市審計局將按照市委市政府的有關(guān)部署要求，落實好人大常委會審議意見，認(rèn)真督促有關(guān)區(qū)市、部門和單位落實整改責(zé)任、及時糾正問題，年底前向市人大常委會專題報告整改情況。

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