7月28日，受天津市人民政府委托，市審計局局長馬珊珊向市人大常委會第21次會議作了《天津市2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》（以下簡稱《2019年工作報告》）。市人大常委會審議認為，《2019年工作報告》深刻揭示了市級預算執(zhí)行和財政管理、重大政策措施落實、重點領域和投資項目、市屬國有企業(yè)等方面存在的問題，提出了相關審計意見和建議，為做好市級決算的審批工作提供了重要參考，較好地發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。圍繞《2019年工作報告》相關情況，市審計局有關負責同志進行了解讀。

一、2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計主要有哪些內容？

答：市審計局認真落實中央和市委審計委員會決策部署，堅持“政治強審、科技強審、質量強審、人才強審”，突出“真審、嚴審、全審、深審”，切實發(fā)揮在推動政令暢通、助力打好三大攻堅戰(zhàn)、維護財經秩序、保障和改善民生、推進黨風廉政建設等方面的職能作用。從市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的內容來看，涵蓋了預算執(zhí)行和財政管理審計、重大政策措施跟蹤審計、防范化解重大風險審計、鄉(xiāng)村振興和對口扶貧審計、自然資源和生態(tài)環(huán)境審計、重點專項審計、社會保障審計和重大投資項目審計等八個方面，包括20個子項，審計內容更加豐富，覆蓋面進一步拓展。

二、對2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況給予怎樣的審計評價？

答：從審計的結果來看，2019年市級預算執(zhí)行情況總體良好。各部門、各單位認真落實中央、市委對財政工作的部署要求，實施更加積極的財政政策，推進更大規(guī)模的減稅降費，開源節(jié)流盤活資產，防范化解債務風險，加大對京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側結構性改革、三大攻堅戰(zhàn)等領域支持力度。進一步深化預算管理改革，推行零基預算，完善績效管理，明晰財政事權和支出責任，強化基層財政運行監(jiān)管，財政支出有力地保障了各項重點需要。但在資金撥付使用、項目績效管理、結余結轉資金清收等方面仍需加以改進，揭示了有關區(qū)、部門和單位存在的92個問題。此外，向紀檢監(jiān)察等部門移送重要問題線索30件，移交有關主管部門處理18件。

三、2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計揭示和反映問題有什么特點？

答：在揭示和反映問題方面，呈現(xiàn)出三個顯著特點：一是聚焦重點領域。各項審計更加緊貼重大政策措施落實、民生和社會保障、產業(yè)結構調整升級等重點領域，揭示的問題更加聚焦于調結構、惠民生、促發(fā)展，審計切入點更具針對性，起到“查已病、防未病”作用。二是突出問題導向。進一步加大了審計力度和深度，瞄準薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，揭示問題數(shù)量達到92個，比去年增加了近兩成，更好發(fā)揮常態(tài)化“經濟體檢”作用。三是促進高質量發(fā)展。在發(fā)現(xiàn)問題的同時，注重剖析問題成因，揭示問題背后的問題，把目標定位于促進解決問題，審計成果更加直接促進發(fā)展、惠及百姓。比如，我們在某醫(yī)院遷址新建項目審計中發(fā)現(xiàn)，由于供電施工存在收費爭議，致使項目工期延遲，我們沒有簡單地揭示問題，而是積極協(xié)調有關部門解決電力問題，幫助醫(yī)院及時通電開診，滿足人民群眾的就醫(yī)需求。

四、突如其來的新冠肺炎疫情對審計造成哪些影響，是如何克服的？

答：每年初，正是市級預算執(zhí)行審計最為關鍵的時期，很多項目需要深入基層單位、項目現(xiàn)場、社區(qū)鄉(xiāng)村進行實地核查，突如其來的疫情確實給審計工作造成很大困難，特別是對部分醫(yī)療機構的審計被迫作了調整。我們深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要指示精神，按照市委、市政府和審計署的決策部署和統(tǒng)一安排，一方面抓疫情防控不動搖，抽調140多名審計干部支持社區(qū)抗疫和推動企業(yè)復工復產，另一方面抓審計工作不放松，出臺推進審計項目實施的8項具體措施，探索創(chuàng)新審計項目組織方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的優(yōu)勢，切實做到“兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進”，保證了市級預算執(zhí)行審計工作依法有序實施，沒有因突發(fā)疫情受到大的影響。比如，在部門預算執(zhí)行審計中，依托聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)基礎和大數(shù)據(jù)審計技術，著力推行智能化審計，讓人“靜下來”，讓數(shù)據(jù)“動起來”，新建和優(yōu)化審計模型20余個，通過在線數(shù)據(jù)分析，鎖定問題疑點，精準延伸核查，最大程度減少現(xiàn)場審計時間，有效減輕了被審計單位負擔和疫情防控壓力。審計覆蓋面較往年進一步擴大，審計對象由去年的139個擴大到151個，查出的問題和類型都有大幅增加。

五、在重大政策跟蹤審計方面關注了哪些重點事項？

答：我們繼續(xù)將重大政策跟蹤審計作為政治任務，融入各項專業(yè)審計之中，統(tǒng)籌安排實施。一是關注民生保障。在涉及住房保障、社會保險、交通出行、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等方面先好題、立好項，狠抓重點審計項目實施，貫穿于全年審計工作始終。二是關注減稅降費。重點檢查各區(qū)、各單位職責履行情況，是否存在亂收費、亂罰款、亂審批等問題，促進相關政策措施落實落細，推動有效降低企業(yè)負擔。三是關注清理拖欠。組織開展全市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項審計，揭示政府部門和大型國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠款項行為，督促制定清欠計劃，嚴防新增欠款，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。四是關注園區(qū)治理。組織開展園區(qū)政策落實和資金績效專項審計調查，倒逼園區(qū)清理整合和轉型升級，促進產業(yè)布局更加合理，產業(yè)結構更加優(yōu)化。

六、在促進經濟結構轉型升級方面又做了哪些工作？取得的成效如何？

答：為了促進經濟結構轉型升級，加快創(chuàng)新型城市建設，加速產業(yè)創(chuàng)新，助力建設全國先進制造研發(fā)基地，我們有針對性的對有關科技政策和資金使用情況進行了專項審計調查，對各區(qū)高新技術企業(yè)獎勵政策落實情況進行了跟蹤審計，對海河產業(yè)基金項目管理情況進行了審計。比如，科技政策和資金在加快企業(yè)整備改造升級、加強軟件產業(yè)技術研發(fā)等方面發(fā)揮著支撐和引領作用，如何用好這些政策和資金，是這次審計調查的重點。我們從科技資金預決算、政策落實、績效管理三個方面入手，發(fā)現(xiàn)了科技小巨人企業(yè)產業(yè)并購引導基金長期未使用，高新技術企業(yè)配套獎勵資金落實不到位，未按規(guī)定進行項目審批和驗收等問題，督促有關部門修改完善相關制度，加快和完善項目績效評價，提高資金使用效率。又如，通過對海河產業(yè)基金審計，發(fā)現(xiàn)母基金投資項目分紅未及時分配、內部管理制度不健全、會計處理不合規(guī)等問題，提出了健全內控制度、規(guī)范開展業(yè)務、加快投資進度等審計建議。

七、在促進保障和改善民生方面又做了哪些工作？取得的成效如何？

答：促進解決百姓最憂最急的現(xiàn)實問題，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。今年進一步聚焦民計民生，加大了審計力度。一是以推動“住有所居”政策精準落地為目標，開展了保障性安居工程審計，聚焦我市公租房管理使用情況以及和平、武清、寧河、津南4個區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造項目，揭示了部分保障性安居工程進度緩慢、資金閑置、超范圍支出等問題。二是以促進群眾病有所醫(yī)、醫(yī)有所保為目標，開展了醫(yī)療保險基金審計，披露了部分定點醫(yī)療機構、藥店違規(guī)獲取醫(yī)療保險基金，個別人員涉嫌騙取醫(yī)療補助等問題。三是以加快農業(yè)供給側改革、促進農民增收和鄉(xiāng)村振興為目標，聚焦我市高標準農田建設、重要農產品生產保障、農村基礎設施提檔升級，開展了鄉(xiāng)村振興相關政策和資金審計，揭示了建設項目遲緩、專項資金閑置、項目質量不達標、建設程序不規(guī)范等問題。四是以促進精準扶貧、精準脫貧為目標，對我市對口支援和扶貧協(xié)作項目資金進行了審計，揭示了援建項目進展緩慢、資金長期沉淀、財務基礎薄弱等問題。

八、在自然資源和生態(tài)環(huán)境審計方面采取了哪些新舉措？

答：踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，是審計機關責無旁貸的任務。去年，在審計管理體制改革中，我們新設了兩個自然資源和生態(tài)環(huán)境審計處，從組織上為資源環(huán)境審計提供了有力保障，更好地發(fā)揮審計在生態(tài)文明建設中的職能作用。一年來，我們積極采取多項措施招法，推進資源環(huán)境審計工作創(chuàng)新發(fā)展：一是結合區(qū)級領導干部經濟責任審計，堅持“黨政同責、同責同審”，統(tǒng)籌實施了北辰區(qū)和濱海新區(qū)領導干部自然資源資產離任（任中）審計；二是以開展原林業(yè)局領導干部自然資源資產離任為載體，采取市、區(qū)兩級審計機關“上下聯(lián)動”方式，對全市林業(yè)資源進行了系統(tǒng)審計；三是積極助力京津冀協(xié)同發(fā)展，首次開展了京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同審計。

九、請重點介紹一下京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控審計有關情況？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，我們從貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局的高度，進一步提高政治站位，樹立協(xié)作共贏理念，打破“一畝三分地”的思維定式，與京冀審計機關協(xié)同開展了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控審計。這次大氣污染聯(lián)防聯(lián)控審計，是三地審計機關首次協(xié)同開展的審計項目，市審計局黨組對此高度重視，主要負責同志親自抓，從工作方案制定、審計現(xiàn)場實施、審計成果把控等各環(huán)節(jié)全過程加強管理調度，充分利用三地協(xié)同帶來的機制紅利、資源紅利、技術紅利，運用大數(shù)據(jù)分析、地理信息技術等科技手段，圓滿地完成了審計任務，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了審計力量。此次審計，檢驗了我市在京津冀一體推進環(huán)境治理的成果，發(fā)現(xiàn)了信息共享不充分，聯(lián)防聯(lián)控機制不完善，“飛地”環(huán)境監(jiān)管存在空白等問題，揭示了聯(lián)防聯(lián)控過程中的板塊弱項，從審計的視角提出有針對性的意見和建議，發(fā)揮了審計監(jiān)督的獨特作用。此外，通過本次協(xié)同審計，使我們進一步清晰了在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的職責定位，拓展了更好地服務于國家治理的途徑和平臺，鍛煉了干部隊伍，提升了審計能力，為三地協(xié)同審計積累了有益經驗。

十、圍繞重大建設項目開展了哪些審計？取得了哪些成效？

答：在重大公共投資建設項目審計方面，我們選擇與老百姓生產生活密切相關的公共交通、公共醫(yī)療等重點項目，緊盯地鐵、外環(huán)線、醫(yī)院遷址新建等城市基礎設施建設管理和資金使用情況，堅持嚴格規(guī)范與促進績效相統(tǒng)一開展審計，投資審計的建設性作用進一步增強。例如，建設項目超概算、超工期問題比較普遍，不僅造成建設成本大幅增加，還會影響工程交付使用，惠民舉措難以落地。針對這一現(xiàn)象，我們組織開展了地鐵五、六號線等6個重點建設項目超概算、超工期、超標準問題專項審計，逐個項目現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)難點堵點數(shù)十個，逐個分析問題原因，協(xié)調有關部門提出解決對策，促進增收節(jié)支、盤活資源，推動健全完善制度5個，幫助解決了一批多年未能解決的問題。在代謝病醫(yī)院等三所醫(yī)院遷址新建項目審計中，以保證財政資金有效使用為重心，以滿足患者需要、造福百姓健康為主題，重點關注立項審批、招投標程序、執(zhí)行進度等情況，加大對重點環(huán)節(jié)、重點資金、重點項目的延伸審計，嚴肅揭示和查處了有關單位圍標串標、未執(zhí)行政府采購、高估冒算工程量、承建單位無專業(yè)資質等違紀違法問題，促進規(guī)范了建設領域秩序。

正文下載：[解讀]《天津市2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》.docx

相關鏈接：關于天津市2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告