為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2019年1月至3月，審計(jì)署組織部分特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)，對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的179個縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況

本次重點(diǎn)審計(jì)了2017年、2018年各級財(cái)政安排的扶貧脫貧類、農(nóng)村低保等社會保障類、農(nóng)村危房改造或新居建設(shè)類、耕地地力保護(hù)類等財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金582.8億元，涉及1695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個行政村，走訪調(diào)查了2.18萬個農(nóng)戶，并根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位。

從審計(jì)情況看，相關(guān)地方和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度和“三農(nóng)”投入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；積極開展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革，將各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接打卡到戶，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時、足額發(fā)放。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，影響資金安全和政策效果。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）惠農(nóng)補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌力度不夠。審計(jì)的8類惠農(nóng)補(bǔ)貼分由10余個部門管理，有的按受益人群身份逐級細(xì)化，一些地方補(bǔ)貼細(xì)項(xiàng)超過100個，散碎交叉情況較為突出。

（二）惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍。目前，各地對納入“一卡通”發(fā)放管理的補(bǔ)貼資金范圍存在較大差異，有的省份已將惠農(nóng)補(bǔ)貼全面納入，有的則只納入了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等少數(shù)幾項(xiàng)資金。一些地方“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范問題仍然突出。一是一戶多卡。有109個縣惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不同資金來源的補(bǔ)貼，仍要求農(nóng)戶臨時提供或統(tǒng)一代開專用的銀行卡（折），有的農(nóng)戶所持惠農(nóng)卡（折）多達(dá)10張，既不方便資格核對和農(nóng)戶領(lǐng)取、使用，也增加了監(jiān)管難度。二是卡外發(fā)放。有90個縣仍采取現(xiàn)金兌付或轉(zhuǎn)入他人銀行卡代領(lǐng)等方式發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金共89.38億元，增加了補(bǔ)貼資金流失風(fēng)險(xiǎn)。三是層層轉(zhuǎn)撥。有57個縣存在財(cái)政部門將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付到主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體賬戶、過渡賬戶發(fā)放，或由主管部門再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級發(fā)放等情況，資金層層轉(zhuǎn)撥，管理層級多、風(fēng)險(xiǎn)大，影響群眾及時獲得補(bǔ)貼，涉及金額79.86億元。

（三）38個縣落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策中存在補(bǔ)貼發(fā)放不到位、擅自降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、搞平均主義等問題。主要涉及耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)助、扶貧脫貧類補(bǔ)貼等資金4709.38萬元。

（四）120個縣的32.12億元惠農(nóng)補(bǔ)貼資金滯留延壓發(fā)放或長時間閑置。主要是由于補(bǔ)貼發(fā)放信息核對工作進(jìn)展慢等，造成當(dāng)年應(yīng)發(fā)放的耕地地力保護(hù)、農(nóng)村危房改造等惠農(nóng)補(bǔ)貼超過了政策規(guī)定的時限滯留滯撥；對因技術(shù)原因未能發(fā)放的及不符合發(fā)放條件的補(bǔ)貼資金未及時清理造成長時間閑置。上述資金中有4.59億元至2018年底已在財(cái)政部門、主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等閑置超過1年，其中1.82億元閑置超過2年。

（五）惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分補(bǔ)貼資金被騙取套取或違規(guī)使用等。一是67個縣的一些單位和個人通過編造虛假資料、虛報(bào)面積、假借農(nóng)戶名義等違規(guī)獲取或騙取套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金8010.51萬元。二是129個縣相關(guān)主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)，向不符合條件人員超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼共計(jì)1.56億元。主要是向收入明顯不符合補(bǔ)貼規(guī)定的對象、已死亡人員等發(fā)放農(nóng)村低保補(bǔ)助，以及向不屬于補(bǔ)貼范圍的非耕地林地發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。三是33個縣的一些基層干部和人員通過收卡借卡、代領(lǐng)補(bǔ)貼等方式，克扣截留、私存私放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2737.68萬元，部分資金涉嫌被個人侵占或挪用。四是20個縣的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位擠占惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9129.93萬元，違規(guī)用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)等。

三、審計(jì)處理和整改情況

以上審計(jì)查出的問題，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等調(diào)查處理。審計(jì)指出問題后，有關(guān)部門和地方積極整改，目前已追回或盤活惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9330萬元，加快發(fā)放補(bǔ)貼1.08億元，調(diào)整完善補(bǔ)貼對象2700人（戶），追責(zé)問責(zé)94人。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

附件：1．179個重點(diǎn)審計(jì)縣（市、區(qū)）名單

      2．惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、滯留閑置和違法違規(guī)問題情況表

2019年第3號公告附件下載.pdf

正文doc下載：2019年第3號公告：179個縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)結(jié)果.doc

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