2001年起，該局截留房屋拆遷補償?shù)仁杖?067萬元私存私放。截至2006年底，這些資金除用于一些項目支出外，尚余151萬元。

    3．未經(jīng)批準，將部分住宅交由所屬公司經(jīng)營，低價出租給本局職工，房租收入全部作為所屬公司收入。

    從2003年開始，該局未經(jīng)批準，陸續(xù)將45處部屬零散住宅、47套局屬住宅交由北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司出租經(jīng)營。承租人多為本局職工（這些職工已有單位分配給的住房），租金普遍僅為市場價格的一半。2003至2006年，這些房屋出租租金283.67萬元，全部作為北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司的收入入賬。

    4．北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司將房屋拆遷補償收入作為本企業(yè)收入。

    該公司于2001和2003年將兩處部屬房屋拆遷補償收入共計257萬元，作為本企業(yè)收入入賬。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對部分房屋建筑物未入賬核算的問題，要求盡快將資產(chǎn)按實際成本登記入賬；對經(jīng)濟適用房項目無初步設(shè)計和概算的問題，要求商務(wù)部責(zé)成所屬部門和單位嚴格按規(guī)定辦事，杜絕此類問題再發(fā)生；對商務(wù)部機關(guān)服務(wù)局未經(jīng)報批擅自改變建設(shè)項目用途的問題，要求盡快補辦手續(xù)，并將房產(chǎn)取得收入納入預(yù)算統(tǒng)一管理；對商務(wù)部機關(guān)服務(wù)局私存私放拆遷補償款的問題，要求將資金余額追回，納入預(yù)算統(tǒng)一管理；對商務(wù)部機關(guān)服務(wù)局所屬公司低價出租部屬房屋并將房租收入作為公司收入入賬的問題，要求嚴格按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將房租收入收回作為商務(wù)部住房基金；對北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司將拆遷補償款作為企業(yè)收入入賬的問題，要求將資金收回，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：商務(wù)部應(yīng)進行一次徹底的房產(chǎn)清查，摸清家底，建立統(tǒng)一的房產(chǎn)財務(wù)賬簿，全面準確地核算反映房產(chǎn)現(xiàn)狀；建章立制，規(guī)范房產(chǎn)使用、處置行為；加強對所屬二級重點單位財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管，確保預(yù)算的正確執(zhí)行和國有資產(chǎn)的完整。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    商務(wù)部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，商務(wù)部高度重視，及時制定整改措施，明確整改工作責(zé)任，目前審計決定已基本落實完畢。對會計核算不健全的問題，已對資產(chǎn)進行全面清查，并將結(jié)果上報財政部，根據(jù)財政部批復(fù)意見進行調(diào)賬處理；對未經(jīng)報批改變建設(shè)項目用途的問題，已責(zé)令機關(guān)服務(wù)局依法補辦相關(guān)審批手續(xù)，同時將房屋租金納入商務(wù)部預(yù)算統(tǒng)一管理；對私存私放拆遷補償款的問題，已責(zé)令機關(guān)服務(wù)局進行整改，撤銷賬戶，余款全部上繳商務(wù)部機關(guān)；對所屬單位將拆遷補償款和房租收入作為企業(yè)收入的問題，已責(zé)令按規(guī)定將款項交回商務(wù)部機關(guān)。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，商務(wù)部已進行了整改。

 

 

文化部2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年1月至3月，審計署對文化部2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個所屬單位。

    一、基本情況

    文化部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和31個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，文化部2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，進一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擴大專項資金開支范圍支出99.79萬元。

    2006年，文化部分別在“中直院團優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項經(jīng)費”和“群眾歌詠及老年活動”專項資金中，列支業(yè)務(wù)司交通費、會議費和電腦購置等基本支出99.79萬元。

    （二）文化部恭王府管理中心挪用專項資金2500萬元。

    2005年12月，該中心挪用“恭王府維修保護工程專項經(jīng)費” 2500萬元購買柳蔭街24號院，作為辦公用房。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對擴大專項資金開支范圍支出和恭王府管理中心挪用專項資金的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，歸還原資金渠道。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：文化部應(yīng)進一步提高?？顚Ｓ玫囊庾R，完善專項資金管理辦法，加強監(jiān)督管理，切實保證?？顚Ｓ?。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    文化部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，文化部高度重視，要求有關(guān)司局和單位認真落實審計決定，抓好整改。對擴大專項資金開支范圍支出的問題，已調(diào)整了賬目，并將資金歸還了原渠道；對恭王府管理中心挪用專項資金的問題，已制定了資金歸還計劃，力求在年內(nèi)將資金逐步歸還。第一筆歸還資金200萬元已于2007年7月5日到賬。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，文化部已進行了整改。

 

衛(wèi)生部2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對衛(wèi)生部2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了8個所屬單位。

    一、基本情況

    衛(wèi)生部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和57個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，衛(wèi)生部2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達100%，預(yù)算管理水平進一步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）部分司局1802.77萬元經(jīng)費未納入本級統(tǒng)一核算。

    2000至2006年，科技教育司等司局委托衛(wèi)生部所屬單位管理的各種捐贈經(jīng)費、課題經(jīng)費等1802.77萬元，未納入部本級統(tǒng)一核算。截至2006年底，尚有結(jié)余198.24萬元。

    （二）證件印刷支出2951.89萬元未執(zhí)行政府采購規(guī)定。

    2006年，衛(wèi)生部使用財政專項經(jīng)費支付的證件印刷支出中，有2951.89萬元未執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)采購。

    （三）部分所屬單位未經(jīng)批準收取費用3754.15萬元。

    2000至2006年，所屬全國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會、醫(yī)院管理研究所等單位未經(jīng)發(fā)展改革委和財政部批準，收取證書工本費等3754.15萬元。

    （四）所屬單位部分已完工基本建設(shè)項目未按期辦理竣工決算，涉及投資4.66億元。

    截至2006年底，所屬中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院病房樓等工程已竣工并交付使用，實際完成投資額4.66億元，未按有關(guān)規(guī)定辦理竣工決算。

    （五）教育培訓(xùn)項目財務(wù)管理較亂，部分所屬單位將項目以合作名義交由其他單位承辦，并收取管理費等。

    抽查衛(wèi)生部所屬或所管理的7個單位的72個教育培訓(xùn)項目，有6個單位的43個培訓(xùn)項目（占調(diào)查項目總數(shù)的59.7%）收支未納入單位的會計核算。醫(yī)院管理研究所等單位將教育培訓(xùn)項目交由其他單位承辦，2006年共收取管理費、合作費等83.84萬元。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對部分司局有些經(jīng)費未納入本級核算的問題，要求收回結(jié)余資金；對證件印刷支出未納入政府采購的問題，要求今后予以糾正；對未經(jīng)批準收費的問題，要求按規(guī)定辦理收費項目報批手續(xù)；對已完工基建項目未辦理竣工決算的問題，要求補辦竣工決算；對教育培訓(xùn)項目管理混亂的問題，要求將項目納入所在單位財務(wù)核算，并禁止通過教育培訓(xùn)項目盈利。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：衛(wèi)生部應(yīng)完善教育培訓(xùn)管理機制，建立健全財務(wù)管理制度，加強項目的監(jiān)督管理；加大對所屬單位收費工作的監(jiān)督檢查力度，杜絕收費中的違規(guī)行為；進一步加強財務(wù)管理，將各類經(jīng)費統(tǒng)一納入單位財務(wù)核算。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    衛(wèi)生部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，衛(wèi)生部高度重視。在審計中，衛(wèi)生部多次聽取審計情況通報，要求有關(guān)單位針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出整改措施，逐條落實。目前，正在按審計決定將委托所屬單位管理的課題經(jīng)費結(jié)余統(tǒng)一納入衛(wèi)生部本級管理；已經(jīng)糾正多年遺留的證件印刷支出未執(zhí)行政府采購的問題；已要求有關(guān)單位采取措施加強收費管理，堅決杜絕亂收費，并正在與收費主管部門研究進一步規(guī)范收費行為；已督促相關(guān)單位按照規(guī)定時間及時辦理竣工決算。同時，還制訂了加強預(yù)算管理、加強財政撥款結(jié)余資金管理、加強醫(yī)療機構(gòu)會計內(nèi)部控制等6項規(guī)章制度，加大了對所屬單位的監(jiān)督檢查力度。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，衛(wèi)生部已進行了整改。

                         
中國人民銀行2006年度
財務(wù)收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年10月至2007年1月，審計署對中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）2006年度財務(wù)收支進行了審計，并抽審了15個直屬企事業(yè)單位和14個分支機構(gòu)。

    一、基本情況

    人民銀行為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由總行本級和上海總部、9個分行（其中上海分行與上海總部合署辦公）、2個營業(yè)管理部、20個省會城市中心支行和5個副省級城市中心支行的預(yù)算組成。人民銀行實行獨立的預(yù)算管理制度：全部財務(wù)收支經(jīng)財政部批準后，按收支凈額納入中央財政預(yù)算。

    審計結(jié)果表明，人民銀行2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，預(yù)算和財務(wù)管理工作得到進一步加強。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）人民銀行南京分行工資性支出擠占其他費用支出2128.45萬元。

    2006年，人民銀行南京分行及其所屬3家分支機構(gòu)在郵電費、差旅費等科目中，列支發(fā)放在職人員補貼獎金等1735.77萬元；分行本級在辦公費用中，發(fā)放崗位責(zé)任獎等392.68萬元。

    （二）人民銀行西安分行挪用辦公樓建設(shè)資金8598.42萬元。

    截至2006年底，人民銀行西安分行結(jié)存人民銀行總行撥付的辦公樓建設(shè)資金1.2億元，其中7804萬元被該分行挪用于建設(shè)職工住宅樓，794.42萬元被用于向職工發(fā)放住宅樓裝修補貼。

    （三）華融大廈將1.44億元資金賬外存放支用。

    1997年以來，人民銀行總行機關(guān)服務(wù)中心所屬華融大廈將收取的管理費、租金等收入1.44億元賬外存放，其中4258.98萬元用于支付物業(yè)費、3049.75萬元用于發(fā)放人員補貼。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對工資性支出擠占其他費用支出和預(yù)算外違規(guī)發(fā)放人員津貼的問題，要求商有關(guān)部門妥善解決有關(guān)工資性支出擠占其他費用問題的合法列支渠道，并徹底糾正預(yù)算外違規(guī)發(fā)放津貼、獎金的做法；對人民銀行西安分行違規(guī)挪用辦公樓建設(shè)資金的問題，要求全面清理核實；對華融大廈賬外資金的問題，要求調(diào)整會計賬目，追回私存私放資金。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人民銀行應(yīng)加強工資支出和固定資產(chǎn)購建核算管理；認真清理糾正違規(guī)津貼補貼項目，進一步規(guī)范收入分配秩序；不斷加強對所屬企事業(yè)單位的財務(wù)管理，健全監(jiān)督考核機制，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    人民銀行在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人民銀行高度重視，采取有效措施予以整改：一是認真清理糾正工資管理中的違規(guī)問題，及時與財政部等單位溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照國家統(tǒng)一部署及政策清理和規(guī)范違規(guī)發(fā)放津補貼項目；二是修改相關(guān)會計制度，增設(shè)專門的會計科目，準確核算和反映項目資金節(jié)余情況，完善固定資產(chǎn)購建支出核算制度；三是研究強化直屬企事業(yè)單位財務(wù)管理，設(shè)立專門管理機構(gòu)，建立健全日常監(jiān)督機制；四是制定《關(guān)于進一步加強人民銀行會計財務(wù)工作的意見》等辦法，推行財務(wù)綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控管理，規(guī)范各級分支機構(gòu)的財務(wù)會計行為。

 

和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了11個所屬單位。

    一、基本情況

    國資委為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和42個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，國資委2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，內(nèi)部控制制度比較健全并得到有效執(zhí)行，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，并積極落實審計建議，進一步明確和細化了對所屬單位的分級財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，建立健全了有關(guān)管理制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擠占項目資金5190.32萬元。

    2004至2006年，國資委本級（含監(jiān)事會）擠占項目資金共計5190.32萬元，具體是：在“中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)費”專項中，列支中央企業(yè)財務(wù)決算審計等費用4702.2萬元；在“統(tǒng)計評價及清產(chǎn)核資工作經(jīng)費”專項中，列支統(tǒng)計評價局有關(guān)人員出國費用、經(jīng)濟責(zé)任審計工作培訓(xùn)費用等106.86萬元；在“交辦工作經(jīng)費”專項中，列支審計費、印刷費和物業(yè)費等381.26萬元。

    （二）未及時批復(fù)部門預(yù)算。

    財政部于2006年4月1日批復(fù)了國資委2006年部門預(yù)算，但國資委直到2006年8月3日才將部門預(yù)算向所屬單位批復(fù)。

    （三）在未辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)的情況下，在本級預(yù)算中安排并實際補助地方國資委支出343.49萬元。

    2005至2006年，國資委在“統(tǒng)計評價及清產(chǎn)核資工作經(jīng)費”專項中，安排全國困難地區(qū)數(shù)據(jù)錄入點微機運轉(zhuǎn)及維護預(yù)算共計800萬元，實際支出343.49萬元，未辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

    （四）未按規(guī)定進行公開招標(biāo)。

    2006年，國資委在組織執(zhí)行“中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)費”專項時，未按規(guī)定進行公開招標(biāo)，而是根據(jù)相關(guān)企業(yè)推薦的會計師事務(wù)所名單，委托有關(guān)會計師事務(wù)所對5家中央企業(yè)開展審計。這5個項目應(yīng)支付審計費用合計1405萬元，每個項目應(yīng)支付的審計費用均超過120萬元（按規(guī)定，政府采購貨物或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)采購方式）。截至2006年底，國資委已支付762.5萬元。

    （五）項目結(jié)余資金3039.61萬元在未支用的情況下連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)，未在預(yù)算內(nèi)安排使用。

    原中央企業(yè)工作委員會2003年撤銷，其賬戶由國資委機關(guān)財務(wù)接管。該委“組建開辦費”專項等10個行政事業(yè)類項目的2004年底結(jié)余資金3039.61萬元，在未支用的情況下，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)至2006年底，未在預(yù)算內(nèi)安排使用。

    （六）未按規(guī)定及時足額上繳罰沒收入。

    1999至2004年，國資委紀委及原國家經(jīng)貿(mào)委紀檢組共收繳罰沒收入人民幣1047.95萬元、美元1.19萬元和港幣2000元。截至2006年底，國資委仍未將上述罰沒收入上繳財政。

    （七）所屬商業(yè)科技質(zhì)量中心虛報基本建設(shè)項目投資140萬元及轉(zhuǎn)移挪用國家建設(shè)資金150.66萬元。

    所屬商業(yè)科技質(zhì)量中心在不具備食品安全檢測資質(zhì)和相關(guān)專業(yè)人員的情況下，編制內(nèi)容虛假的可行性研究報告，通過中國商業(yè)聯(lián)合會、國資委向發(fā)展改革委申報2004至2005年“安全食品營銷驗貨檢測服務(wù)信息網(wǎng)”基本建設(shè)項目并得到批準。項目總投資140萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資120萬元。截至2006年底，該項目已收到財政資金120萬元，支出103.81萬元，其中有90.66萬元被挪作它用。此外，2005至2006年，商業(yè)科技質(zhì)量中心還以簽訂虛假合同的方式，將“商業(yè)職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”項目建設(shè)資金60萬元轉(zhuǎn)移至北京嘉達世紀數(shù)碼科技有限公司和北京育創(chuàng)捷咨詢服務(wù)有限公司。     

    （八）所屬中國紡織工業(yè)協(xié)會違規(guī)撥付行政事業(yè)類項目資金 80萬元。

    2006年12月，國資委向中國紡織工業(yè)協(xié)會追加“政府委托行業(yè)協(xié)會工作經(jīng)費”預(yù)算80萬元。由于預(yù)算下達較晚，該專項經(jīng)費當(dāng)年未能支出。為避免該專項的財政授權(quán)支付余額在年終被注銷，中國紡織工業(yè)協(xié)會將其全部撥付給所屬單位，其中：將應(yīng)由本級使用的日常委托經(jīng)費20萬元和尚未落實項目承擔(dān)單位的產(chǎn)業(yè)政策研究課題經(jīng)費30萬元撥付給中國紡織經(jīng)濟研究中心；在未簽訂有關(guān)信息報送合同或協(xié)議的情況下，將信息報送經(jīng)費30萬元撥付給中國紡織信息中心。

    （九）所屬有色金屬人才中心等違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定。

    2004至2006年，所屬有色金屬工業(yè)人才中心和商業(yè)科技質(zhì)量中心在未取得收費許可證的情況下，分別收取保存人事關(guān)系和檔案費110.57萬元、計量認證費5.7萬元。

    2004至2006年，所屬有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站未經(jīng)批準，將收取的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費891.81萬元轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，并在繳納營業(yè)稅等稅金后使用。

    2006年，所屬物資干部培訓(xùn)中心收取學(xué)費200.17萬元，未上繳財政。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對擠占項目資金、未及時批復(fù)部門預(yù)算、未對補助地方國資委的支出辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)、未按規(guī)定進行公開招標(biāo)、項目結(jié)余資金在未支用的情況下連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)等問題，要求今后嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不再發(fā)生類似問題；對未按規(guī)定及時足額上繳罰沒收入的問題，要求上繳財政；對虛報基本建設(shè)項目及挪用國家建設(shè)資金的問題，要求追回挪用款，將虛報所得的資金上繳財政，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對違規(guī)撥付行政事業(yè)類項目資金的問題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對違規(guī)收費的問題，要求停止收費，補辦收費許可證，已取得的收費除按規(guī)定退還交費單位和個人外，其余全部沒收上繳財政；對未經(jīng)批準將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的問題，要求向財政部報告，補繳有關(guān)收費款項；對學(xué)費收入未上繳財政的問題，要求上繳財政。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國資委應(yīng)加強對部門基本建設(shè)項目的立項審批工作，對項目實施及建設(shè)資金的使用嚴格進行監(jiān)管；加強對所屬單位行政事業(yè)性收費的管理，制定本部門具體的管理辦法。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    國資委在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國資委高度重視，要求各相關(guān)單位切實制定整改措施，限期完成整改工作。目前，國資委已將罰沒收入全部上繳財政；商業(yè)科技質(zhì)量中心正在采取措施追回被挪用的建設(shè)資金，并對有關(guān)責(zé)任人作出了行政處分，該中心違規(guī)收取的部分計量認證費已按要求退還有關(guān)單位，無法退還的將全部上繳財政；中國紡織工業(yè)協(xié)會已全部追回違規(guī)撥付給所屬單位的項目資金，并調(diào)整了有關(guān)會計賬目；對有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站未經(jīng)批準將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的問題，國資委已函告財政部，將按財政部要求進行補繳。其他問題正在整改過程中。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國資委已進行了整改。

海關(guān)總署2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對海關(guān)總署2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了5個所屬單位。同時，還審計了18個直屬海關(guān)2005年1月至2006年12月的預(yù)算執(zhí)行情況。

    一、基本情況

    海關(guān)總署為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由總署本級和49個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，海關(guān)總署2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，積極推進部門預(yù)算改革和國庫集中支付制度改革，財務(wù)管理和內(nèi)控制度比較健全，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達100%。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擠占挪用預(yù)算資金6500萬元。

    2006年，海關(guān)總署本級在行政管理費基本支出中擠列應(yīng)由行政管理費項目經(jīng)費列支的機關(guān)辦公樓維修改造款6500萬元，用于海關(guān)總署東配樓二期維修改造工程、綜合樓設(shè)備及輔助工程和綠化及配套工程等維修改造支出。

    海關(guān)總署在建造綜合樓過程中，還存在改變使用功能、提高建設(shè)標(biāo)準、擴大接待用房面積的問題，

    （二）未收回鑫海大廈管理公司代其收取的場租收入965.12萬元。

    海關(guān)總署委托鑫海大廈管理公司（由海關(guān)總署機關(guān)服務(wù)局控股）對海關(guān)總署綜合樓進行管理。截至審計時，海關(guān)總署未收回該公司2005年、2006年代其收取的場租收入共965.12萬元（其中2005年57.41萬元，2006年907.71萬元）。

    （三）18個直屬海關(guān)預(yù)算編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整。

    2005和2006年，18個海關(guān)未按部門預(yù)算編制程序逐級編制年度預(yù)算，而是根據(jù)海關(guān)總署要求只編報“一上”預(yù)算。在收到財政部下達的控制數(shù)后，海關(guān)總署直接代編各海關(guān)“二上”預(yù)算。由于海關(guān)總署未要求各海關(guān)根據(jù)實際情況編報全口徑的收支預(yù)算，致使直屬海關(guān)預(yù)算編報內(nèi)容不完整，部分資金未能納入預(yù)算管理。2005和2006年，18個海關(guān)未納入預(yù)算管理的其他收入共計1.9億元，其中2006年8254.98萬元。

    （四）18個直屬海關(guān)部分項目支出管理不規(guī)范，資金使用效益不高。

    1．未經(jīng)批準擅自變更專項資金用途或擴大資金使用范圍。此類問題涉及成都等10個海關(guān)的65個項目，問題金額3280.87萬元。如2004和2005年，長沙海關(guān)所屬衡陽海關(guān)未經(jīng)海關(guān)總署批準，將以前年度項目經(jīng)費170.59萬元調(diào)至基建賬戶，用于衡陽海關(guān)新辦公樓基建支出。

    2．部分項目申報內(nèi)容不實。此類問題涉及杭州等3個海關(guān)的4個項目，問題金額192.8萬元。如2005年，杭州海關(guān)在新大樓室外泛光照明工程已于2002年隨同大樓基建項目一起完工的情況下，又以“新大樓亮燈工程”名義申報并獲得項目資金50萬元，用于補充自籌基建資金。

    3．部分項目長期結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)余資金過大，資金使用效益不高。截至2006年底，18個海關(guān)項目資金歷年累計結(jié)余5.89億元，為海關(guān)總署當(dāng)年批復(fù)這些項目支出預(yù)算總額的108.7％，共涉及1137個項目。

    審計還發(fā)現(xiàn)部分直屬海關(guān)存在基本建設(shè)管理不規(guī)范、違反規(guī)定發(fā)放職工津補貼、所屬單位利用海關(guān)職權(quán)取得經(jīng)營性收入、設(shè)備物資采購程序不合規(guī)等問題。

    三、審計處理情況和建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對擠占挪用預(yù)算資金的問題，要求今后規(guī)范管理，嚴格預(yù)算約束；對建造綜合樓過程中存在的問題，要求今后按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范基本建設(shè)管理，從嚴控制基本建設(shè)規(guī)模；對未收回鑫海大廈管理公司代收取的場租收入的問題，要求將收入收回，納入預(yù)算管理；對18個直屬海關(guān)預(yù)算編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整的問題，要求完善預(yù)算編報程序，將其他收入納入預(yù)算管理；對18個直屬海關(guān)部分項目支出管理不規(guī)范、資金使用效益不高的問題，要求細化預(yù)算編制，完善專項資金項目庫管理制度，加強對各直屬海關(guān)資金使用的監(jiān)督檢查。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：海關(guān)總署應(yīng)進一步研究和改進海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算編報管理辦法，推動海關(guān)各單位的預(yù)算編制工作，細化預(yù)算編制，完善專項資金項目庫管理制度，建立健全項目支出預(yù)算的追蹤問效和績效考評制度；重視和加強內(nèi)部監(jiān)督管理工作，加大財務(wù)管理等方面的監(jiān)督檢查力度，促進所屬單位遵守財經(jīng)法規(guī)，提高內(nèi)部管理水平。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    海關(guān)總署在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，海關(guān)總署高度重視，逐條分析原因，制定整改措施，明確提出整改時限，要求各單位堅決整改。對擠占挪用預(yù)算資金的問題，表示今后將嚴格預(yù)算約束，不再在基本支出中安排項目支出；對建造綜合樓過程中存在的問題，正在研究修訂《海關(guān)基本建設(shè)管理辦法》，表示今后將嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范基本建設(shè)行為，從嚴控制基本建設(shè)規(guī)模，并吸取教訓(xùn)，防止類似問題再發(fā)生；對未收回鑫海大廈管理公司代收取的場租收入的問題，已將收入扣除有關(guān)稅費及相關(guān)支出后的余額收回，納入預(yù)算管理；對18個直屬海關(guān)預(yù)算編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整的問題，要求各海關(guān)單位從 2007年起各項收支按規(guī)定全額納入預(yù)算管理，全口徑編制年度收支預(yù)算；對18個直屬海關(guān)部分項目支出管理不規(guī)范、資金使用效益不高的問題，正在對各海關(guān)單位的項目資金進行全面清理，并將盡快啟動重大項目支出績效評估工作，表示今后將進一步嚴格規(guī)范項目申報和項目內(nèi)容變更的審批程序，切實加強對各海關(guān)單位項目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

    在清理和修訂各項財務(wù)制度的同時，海關(guān)總署近期舉辦了司局級干部財務(wù)裝備專題研討班，對海關(guān)系統(tǒng)主管財務(wù)的關(guān)長進行了培訓(xùn)；召開了全國海關(guān)財務(wù)裝備工作會議，并作出了《海關(guān)總署黨組關(guān)于做好新形勢下海關(guān)財務(wù)裝備工作的決定》，要求海關(guān)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行，全面提高海關(guān)財務(wù)管理水平。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，海關(guān)總署已進行了整改。

國家稅務(wù)總局2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對國家稅務(wù)總局（以下簡稱稅務(wù)總局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了6個所屬單位。

    一、基本情況

    稅務(wù)總局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和45個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，稅務(wù)總局2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，建立了比較完善的內(nèi)部控制制度，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）未及時清理往來款8254.36萬元。

    截至2006年底，稅務(wù)總局機關(guān)未及時清理“暫付款”1551.87萬元（其中1283.87萬元賬齡在3年以上），未及時清理“暫存款”681.58萬元（其中194.92萬元賬齡在3年以上）；稅務(wù)總局未及時清理“暫付款”6020.91萬元（其中2186.98萬元賬齡在6年以上）。

    （二）擴大開支范圍支出489.89萬元。

    2006年，稅務(wù)總局在公用經(jīng)費中列支總局人員“精神文明獎勵”和機關(guān)職工及家屬療養(yǎng)費用等360.9萬元，《稅務(wù)總局公報》編、審、譯等費用100.9萬元，《馬斌說稅》專題片策劃、審稿費等費用28.09萬元。

    （三）1773.39萬元固定資產(chǎn)賬實不符。

    截至2006年底，稅務(wù)總局報廢電子類設(shè)備1323.94萬元，未作賬務(wù)處理；用“電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”課題研究費購置的儀器設(shè)備價值403萬元，未記入固定資產(chǎn)賬；所屬中國注冊稅務(wù)師協(xié)會未將1999和2001年購買和接受抵債取得的價值46. 45萬元的兩輛汽車記入固定資產(chǎn)賬。

    （四）所屬注冊稅務(wù)師管理中心超預(yù)算支出85萬元。

    2006年，注冊稅務(wù)師管理中心未向稅務(wù)總局報批追加預(yù)算，超預(yù)算支出85萬元。

    三、審計處理情況和建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對未及時清理往來款的問題，要求及時進行清理；對擴大開支范圍支出的問題，要求今后嚴格在規(guī)定范圍內(nèi)開支經(jīng)費；對固定資產(chǎn)賬實不符的問題，要求做相應(yīng)賬務(wù)處理；對注冊稅務(wù)師管理中心超預(yù)算支出的問題，要求今后嚴格按預(yù)算執(zhí)行。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：稅務(wù)總局應(yīng)進一步提高部門預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化水平，規(guī)范所屬單位的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，加強資金支出管理和固定資產(chǎn)管理，強化財務(wù)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    稅務(wù)總局在審計前開展了自查，并制定了改進措施。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，稅務(wù)總局逐條分析原因，進行整改。對未及時清理往來款的問題，已清理3756.7萬元，其他款項正在積極清理中；對擴大開支范圍支出的問題，表示從“2007年起不再列支相關(guān)費用”；對固定資產(chǎn)賬實不符的問題，已采取措施解決，包括對購入固定資產(chǎn)未記賬的已按要求調(diào)整了有關(guān)賬目，對涉及資產(chǎn)報廢的，已結(jié)合資產(chǎn)清查工作，全面核實了固定資產(chǎn)，并已將資產(chǎn)清查結(jié)果上報財政部，待批復(fù)后調(diào)整有關(guān)賬目；對注冊稅務(wù)師管理中心超預(yù)算支出的問題，決定從2007年起，將該單位財務(wù)管理的有關(guān)事項并入稅務(wù)總局嚴格進行管理。

國家工商行政管理總局2006年度預(yù)算
執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年4月，審計署對國家工商行政管理總局（以下簡稱國家工商總局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了9個所屬單位。

    一、基本情況

    國家工商總局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和11個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，國家工商總局2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，內(nèi)部控制制度比較健全，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）在收費標(biāo)準未經(jīng)批準的情況下，國家工商總局商標(biāo)局收取“特殊標(biāo)志登記”費28.5萬元。

    國家工商總局1996年曾向原國家計劃委員會和財政部報送了《關(guān)于申報特殊標(biāo)志登記管理收費項目、標(biāo)準及使用管理原則的函》（工商標(biāo)函字〔1996〕第125號），但未得到批準。國家工商總局商標(biāo)局在受理“特殊標(biāo)志登記”業(yè)務(wù)時，自行參照普通商標(biāo)收費標(biāo)準，按每件1000元收費。2006年，國家工商總局商標(biāo)局共受理“特殊標(biāo)志登記”285件，共計收費28.5萬元。

    （二）離退休辦公室補助資金累計結(jié)余263.71萬元長期掛賬。

    截至2006年底，國家工商總局離退休辦公室收到的國家工商總局撥入的補助資金歷年累計結(jié)余263.71萬元，其中2006年收到補助資金108.44萬元。該項資金全部在“暫存款”科目掛賬。

    （三）所屬機關(guān)服務(wù)局從《商標(biāo)公告》編制發(fā)行費中，擴大支出范圍提取管理費累計841.37萬元。

    從1999年起，國家工商總局將部分《商標(biāo)公告》編制發(fā)行經(jīng)費，轉(zhuǎn)入國家工商總局機關(guān)服務(wù)局的“代管經(jīng)費”科目核算，機關(guān)服務(wù)局每年從中提取比例不等的管理費。截至2006年底，累計提取管理費841.37萬元，其中2006年提取183萬元。

    （四）所屬經(jīng)濟信息中心2800萬元項目支出預(yù)算未執(zhí)行。

    2006年，財政部批復(fù)國家工商總局經(jīng)濟信息中心“商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)”項目支出預(yù)算2800萬元。其中財政撥款800萬元，當(dāng)年全部到位；動用國家工商總局基本支出上年結(jié)余2000萬元，當(dāng)年到位1637.69萬元。該項目當(dāng)年未執(zhí)行，項目資金中的2437.69萬元在國家工商總局經(jīng)濟信息中心賬戶反映，其余362.31萬元在國家工商總局本級賬戶反映。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對收費標(biāo)準未經(jīng)批準收取“特殊標(biāo)志登記”費的問題，要求按規(guī)定將其報有關(guān)部門審批；對補助離退休辦公室資金結(jié)余長期掛賬的問題，要求將該項資金納入下年預(yù)算；對從《商標(biāo)公告》編制發(fā)行費中擴大支出范圍提取管理費的問題，要求停止提取管理費，并將已提取的管理費余額納入下年《商標(biāo)公告》編制發(fā)行預(yù)算；對國家工商總局經(jīng)濟信息中心項目支出預(yù)算未執(zhí)行的問題，要求加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高財政資金使用效益。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家工商總局應(yīng)嚴格預(yù)算管理，進一步加強對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，提高預(yù)算和財務(wù)管理水平。

    四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    國家工商總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家工商總局高度重視，督促相關(guān)單位認真整改。對“特殊標(biāo)志登記”的收費標(biāo)準問題，表示將嚴格執(zhí)行《關(guān)于商標(biāo)業(yè)務(wù)收費標(biāo)準的通知》的規(guī)定；對從《商標(biāo)公告》編制發(fā)行費中提取管理費的問題，國家工商總局機關(guān)服務(wù)局已將提取的管理費余額納入下年《商標(biāo)公告》發(fā)行費預(yù)算中，并將進一步規(guī)范資金使用管理；對資金結(jié)余長期掛賬和項目支出預(yù)算未執(zhí)行的問題，正在認真糾正。

    此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家工商總局已進行了整改。

                 

國家環(huán)境保護總局2006年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對國家環(huán)境保護總局（以下簡稱環(huán)?？偩郑?006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個所屬單位。

    一、基本情況

    環(huán)?？偩譃橹醒胴斦患夘A(yù)算單位，部門預(yù)算由總局本級和34個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計結(jié)果表明，環(huán)?？偩?006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，內(nèi)部控制與管理進一步加強，預(yù)算管理和財務(wù)核算水平逐步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）將以項目名義申請的6000萬元科技三項費，用于投資辦企業(yè)。

    1998年，環(huán)?？偩謱⒁浴肮I(yè)點源污水流動式工廠處理技術(shù)科研與示范工程”名義申請的4000萬元科技三項費，實際用于中晟環(huán)?？萍奸_發(fā)投資有限公司（以下簡稱中晟公司）的驗資注冊；1999年，環(huán)?？偩忠浴爸卫戆咨廴狙兄崎_發(fā)代用品”名義申請科技三項費2000萬元，其中的1850萬元被中晟公司用于炒股和對外投資，其余的50萬元和100萬元分別通過天津市環(huán)保局和江蘇省環(huán)保局撥給天津市綠島新技術(shù)發(fā)展公司和南京綠色資源再生工程有限公司，用于這兩家公司的經(jīng)營支出。

    （二）以某行政事業(yè)類項目名義申領(lǐng)資金用于電子政務(wù)建設(shè)。

    2004至2006年，環(huán)保總局以某行政事業(yè)類項目名義申請資金3500萬元。截至2006年底，申請得到的資金中有2060.48萬元實際用于局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)等電子政務(wù)建設(shè)。

    （三）重復(fù)申報項目預(yù)算多獲得財政資金3124萬元。

    在環(huán)?？偩謺瑖临Y源部共同承擔(dān)的全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項（以下簡稱全國土壤調(diào)查專項）預(yù)算中，環(huán)?？偩殖袚?dān)的“全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價”子項工作內(nèi)容，與國土資源部已取得成果的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查項目和在全國土壤調(diào)查中繼續(xù)開展的工作形成重復(fù)，多申報項目預(yù)算。該項目2006年預(yù)算3124萬元已由環(huán)?？偩謸芨吨另椖繉嵤﹩挝弧?/DIV>

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