在江蘇省鹽城市射陽縣這片廣袤無垠的土地上，金色麥浪在微風(fēng)中輕輕搖曳，整齊的糧倉傲然矗立于藍(lán)天白云之下，寬敞明亮的收糧大廳內(nèi)一片忙碌而有序的景象。如今這繁榮景象的背后，凝聚著射陽審計(jì)人不懈的努力與辛勤的付出。

“糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。糧食是老百姓的“飯碗”，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。2022年，射陽縣審計(jì)局開展了射陽縣糧食安全相關(guān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，該項(xiàng)目榮獲審計(jì)署全國(guó)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)（民生類），射陽縣審計(jì)局已經(jīng)連續(xù)兩年獲此殊榮。

腳踏實(shí)地，刨根問底

射陽縣作為江蘇省的農(nóng)業(yè)大縣，年播種糧食面積達(dá)235.75萬畝，糧食產(chǎn)量近23億斤，種植了水稻、小麥、玉米、大豆等多種作物，2016年射陽創(chuàng)造的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式被寫入中央一號(hào)文件，是聞名遐邇的產(chǎn)糧大縣。

“這個(gè)項(xiàng)目覆蓋面廣、任務(wù)量大，壓力著實(shí)不小?！蹦贻p的項(xiàng)目主審吳萍表示。雖然在前期看賬時(shí)就發(fā)現(xiàn)有些糧管所賬務(wù)比較混亂，但為了摸清真實(shí)情況，在當(dāng)時(shí)疫情的特殊時(shí)期，審計(jì)組7名審計(jì)人員依然分組跑了覆蓋射陽縣15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、200多個(gè)村（居）的10多家糧管所，每天在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間馬不停蹄地穿梭。

在現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)組看到有的糧管所設(shè)備老化，有的糧庫通風(fēng)不好……通過對(duì)照出入庫臺(tái)賬對(duì)糧管所的糧食進(jìn)行盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，有的糧倉里既有托市糧也有自營(yíng)糧，糧庫布局存在不合理的地方。這些問題反映出糧管所管理上的不規(guī)范。當(dāng)?shù)丶Z管所曾經(jīng)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制，帶來內(nèi)部控制制度不健全，外部監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致各個(gè)糧管所長(zhǎng)期缺少必要的監(jiān)管。

審計(jì)組從問題入手，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的主線，層層深入，逐步揭示出當(dāng)?shù)丶Z食安全管理中存在制度上的漏洞，涉及涉糧政策執(zhí)行不到位、資金使用不規(guī)范、國(guó)有糧食企業(yè)運(yùn)行管理不順暢等問題。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》，審計(jì)組提出加速推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，完善相關(guān)制度等建議，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的管理。

審計(jì)建議提出后，縣政府立即組織力量，深化糧食企業(yè)改革，糧管所統(tǒng)一收攏到縣屬國(guó)有企業(yè)國(guó)投集團(tuán)管理，這不僅是形式上的合并，更是體制上的融合和革新。國(guó)投集團(tuán)在合并后不僅新增了設(shè)備；同時(shí)，完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善往來賬款管理制度的通知》《糧食出入庫管理制度》《糧食庫存監(jiān)管工作制度》等內(nèi)部管理制度10余份，定期對(duì)糧庫保管員開展培訓(xùn)，以數(shù)字化、精細(xì)化的管理模式，規(guī)范糧食收購、儲(chǔ)存流程，統(tǒng)一糧食收購標(biāo)準(zhǔn)，保障糧食購銷流程的安全。

政策入手，落地見效

從政策入手，是審計(jì)組成員反復(fù)提到的一句話。他們堅(jiān)持以研究促質(zhì)效，深入開展研究型審計(jì)。在每周的碰頭會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)的糧食安全》白皮書、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等政策文件，積極與當(dāng)?shù)丶Z食主管部門進(jìn)行溝通，深入學(xué)習(xí)專家學(xué)者關(guān)于糧食安全的前沿理論等，將審計(jì)重點(diǎn)聚焦到涉糧政策落實(shí)、涉糧資金管理、涉糧企業(yè)運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范、國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行上來。

業(yè)務(wù)主審吳萍通過細(xì)致研究政策文件，敏銳地察覺到稻谷補(bǔ)貼在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的發(fā)放情況可能存在問題。面對(duì)跨度5年的50多本申報(bào)資料，審計(jì)組副組長(zhǎng)薛麗麗憑借多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出了一條既高效又精準(zhǔn)的調(diào)查路徑，為整個(gè)審計(jì)組指明了方向。

在她的提醒下，審計(jì)組從“12345”平臺(tái)的舉報(bào)信息中篩選出與稻谷補(bǔ)貼相關(guān)的舉報(bào)，并針對(duì)其中36條種糧大戶反映未領(lǐng)到稻谷補(bǔ)貼的舉報(bào)展開走訪調(diào)查。審計(jì)組分頭走訪了幾家種糧大戶，通過詢問了解到，當(dāng)?shù)氐拇甯刹空J(rèn)為這些種糧大戶是外來戶，流轉(zhuǎn)的土地是本村原來農(nóng)民的，外來戶不應(yīng)該享受補(bǔ)貼。

跟當(dāng)?shù)氐拇逯魅未_認(rèn)情況屬實(shí)后，吳萍當(dāng)即拿出當(dāng)?shù)氐牡竟壬a(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼實(shí)施方案，耐心解釋道，“方案上明確了補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給稻谷實(shí)際生產(chǎn)者，咱們這樣做，要打擊農(nóng)民種糧積極性的！”

從這里開始，由小及大、由點(diǎn)帶面，審計(jì)組迅速對(duì)其他鎮(zhèn)（區(qū)）開展核查，發(fā)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼發(fā)放過程中存在管理不規(guī)范問題，涉及2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村委會(huì)，均有漏發(fā)稻谷補(bǔ)貼問題。

正是因?yàn)閷徲?jì)組對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了深入透徹的研究，做到了胸有成竹，才能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，將疑點(diǎn)深挖細(xì)究，審深審?fù)浮?/p>

提高標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)

“踏石留印、抓鐵有痕”這是掛在射陽縣審計(jì)局墻上的一句話，也是射陽審計(jì)人工作態(tài)度的真實(shí)寫照。一個(gè)項(xiàng)目的成功從立項(xiàng)到執(zhí)行都離不開高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

射陽縣審計(jì)局在日常工作中注重審理關(guān)口前移，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目全過程跟蹤審理，實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目全流程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行控制，由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，形成從通知書開始到出具報(bào)告全程閉環(huán)審理。

在撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，一方面，審計(jì)報(bào)告要對(duì)被審計(jì)單位精準(zhǔn)“畫像”，表述事實(shí)做到按照“來龍去脈清楚、原因后果清楚、基礎(chǔ)理論清楚、改革發(fā)展方向清楚”的“四清”標(biāo)準(zhǔn)，文字做到邏輯嚴(yán)密、言簡(jiǎn)意賅，問題定性與事實(shí)表述、法規(guī)引用相匹配；另一方面，報(bào)告內(nèi)容要緊扣主題，凸顯項(xiàng)目特色，將發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題都與國(guó)家大政方針緊密結(jié)合，既要體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，又要能反映重大事項(xiàng)。

“我們家里每年都會(huì)有兩個(gè)重點(diǎn)打造的項(xiàng)目，這次我們特別關(guān)注了民生和糧食安全兩個(gè)方面?！边@個(gè)把審計(jì)局稱作“我們家里”，有著濃重蘇北口音的人是射陽縣審計(jì)局局長(zhǎng)于鴻。在他的描述中，糧食安全項(xiàng)目并非初始就計(jì)劃打造成優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，但隨著大家對(duì)國(guó)家大政方針了解的逐漸深入，對(duì)審計(jì)過程中不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問題的細(xì)致分析，對(duì)審計(jì)成果的不斷挖掘提煉，對(duì)糧食安全項(xiàng)目的重視程度也逐漸提高。大家逐漸意識(shí)到這個(gè)項(xiàng)目背后所承載的重要意義。

此次糧食安全相關(guān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查共查出縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模未達(dá)標(biāo)、未制定輪換管理辦法、基本農(nóng)田管理不到位等問題。圍繞“糧食安全政策執(zhí)行、涉糧資金管理和使用、國(guó)有糧食企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理、國(guó)有資產(chǎn)管理”4個(gè)重點(diǎn)方面推動(dòng)縣政府及相關(guān)主管部門出臺(tái)文件制度10份，增強(qiáng)了糧食安全政策的執(zhí)行力度，提升了涉糧資金的管理效率和使用效益，促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)。

聚焦“國(guó)之大者”，秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖晕覙?biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)篤行的精神，這或許就是射陽縣審計(jì)局連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的秘訣，或者用他們自己的話來說，其實(shí)沒有什么秘訣，只是全心全意做好每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。

審計(jì)宣傳中心 歐立坤 報(bào)道