2016年11月，審計人員對陽春市八甲鎮(zhèn)喬連村進行入戶調查，跟蹤審計2016年精準扶貧精準脫貧情況。

審計全覆蓋

審計是國家治理之基石，是推動改革發(fā)展的重要保障。黨的十八屆四中全會更明確將審計監(jiān)督列為黨和國家的八大監(jiān)督體系之一。

黨的十八大以來，廣東省審計機關深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真貫徹落實省委、省政府與審計署的各項決策部署，依法忠實履行審計監(jiān)督職責，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋，為廣東轉型發(fā)展及經濟社會健康運行提供有力支撐和堅實保障。

數據顯示，五年來，全省審計機關共完成審計和審計調查項目26074個，已上繳財政271.96億元，應減少財政撥款或補貼206.45億元，應歸還原渠道資金272.42億元，向被審計單位或有關單位提出審計建議67522條，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。

●南方日報記者 盧軼

通訊員 蔡炯 鐘征華

緊盯政策落實當好“督查員”

五年來，廣東省審計廳始終把監(jiān)督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實情況作為審計工作的重中之重，著力當好“督查員”，積極服務廣東經濟社會發(fā)展。

從2014年起，全省審計機關持續(xù)開展穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況跟蹤審計，累計共投入6025人次，重點關注全省重大建設項目推進、簡政放權政策落實、財政資金統(tǒng)籌使用、科技創(chuàng)新驅動、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略等多個領域，著力監(jiān)督檢查財政、金融、產業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等政策的執(zhí)行情況，嚴肅查處各種違法違規(guī)和有令不行、有禁不止的行為，及時發(fā)現和反映政策執(zhí)行中出現的新情況新問題，及時提出對策建議。

全省審計機關還著力加大對審計成果的深層次開發(fā)和利用。五年來，向黨委、政府出具審計報告48291份，提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報10154篇。其中，省廳上報的審計要目共85篇，著力反映體制障礙、機制扭曲、制度缺陷等方面問題，推動財政、金融、投融資、國有企業(yè)以及社會保障等重點領域的改革。被審計單位根據審計建議制定整改措施6702項，促進建立完善管理制度1000項，充分發(fā)揮出審計的建設性作用。

省審計廳還連續(xù)組織廣州、佛山、東莞等3個對口援建市審計局，對省對口支援新疆資金和項目開展跟蹤審計。截至2016年12月底，累計抽查援建項目共316個，占援疆項目計劃的76%，抽查資金總額50.25億元，占援疆資金計劃的63.5%，切實推動中央和省各項援疆政策落實到位。

看好財政資金當好“守護者”

實施全口徑預算管理是近年我省預算制度改革的一大進展。2013年，我省把國有資本經營預算首次納入省級預算報告，2014年又進一步把社會保障基金預算納入，實現了省級預算編制的全口徑。與之相應的，就要求審計工作也能對財政資金實現全方位監(jiān)督。

按照十八屆四中全會精神和國務院關于加強審計工作的意見要求，我省強力推進審計全覆蓋，構建“橫向到邊、縱向到底”防護網，當好財政資金的“守護者”。目前，我省已將公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，對省級財政資金實施全口徑審計監(jiān)督。

按照“全面審計、突出重點”的原則，省審計廳五年共組織對107家省級單位及其所屬215個下屬單位的年度部門預算執(zhí)行情況進行審計，其中對20家重點監(jiān)督部門實施每2年輪審一次，促進規(guī)范部門預算管理，提高預算分配的合理性、科學性；完成對全省21個地級以上市財政決算的第一遍輪審，促進提高地級市財稅管理水平和財政運行質量；完成了對23個省屬大中型國有企業(yè)的第一遍輪審，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展；積極探索聯網審計，開通實時在線審計監(jiān)督平臺，對省級財政資金“大數據”實施遠程動態(tài)監(jiān)控，加強對重點部門和重點資金的日常監(jiān)督，促進預算單位及時糾正不規(guī)范和違規(guī)行為。

深化民生審計當好“守護神”

全省審計機關始終把事關廣大人民群眾根本利益的民生資金和項目作為審計的重點。五年來，民生審計項目涉及“三農”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障、扶貧等領域，查出侵害人民群眾利益問題金額36.6億元，當好維護人民根本利益的“守護神”。

省審計廳組織對社會保障資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程、省級農村低收入住房困難戶住房改造建設資金、省級義務教育公用經費和義務教育規(guī)范化專項資金、“廣東扶貧濟困日”活動捐贈款物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”裝備配置情況、全省511家公立醫(yī)院大型醫(yī)療設備管理使用績效等開展審計，推動以民生為重點的社會建設，切實增強人民群眾的“獲得感”。

2016年，省審計廳還組織全省審計機關開展為期3年的廣東省精準扶貧精準脫貧跟蹤審計，助推打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)；為積極回應社會關切，組織對全省22個縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況及17個市試行年票制車輛通行費收支管理情況開展專項審計，為政府決策提供了有力的參考依據；此外還組織開展珠江水流域、中小河流治理、黃標車提前淘汰獎勵專項資金審計調查、省級重金屬污染防治資金、全省13個市的水污染防治資金等專項審計調查，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費資源等問題，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和綠色發(fā)展，維護人民群眾身心健康。

嚴防風險隱患當好“安全員”

五年來，審計機關一直把維護國家經濟安全作為首要任務，成為守護廣東經濟社會發(fā)展的“安全員”。

按照國務院的部署，2013年省審計廳組織全省1923名審計人員對我省19個市的市縣鎮(zhèn)三級政府性債務進行了全面審計（廣州、深圳由審計署負責審計），為黨委、政府應對和防范經濟安全和金融安全問題提供了重要決策參考。同時加強對政府重大投資項目的審計，2012年—2016年，全省共開展固定資產投資項目審計6647個，核減投資結算額221.66億元。

同時，強化國有企業(yè)審計，目前已完成對國資委監(jiān)管的23家省屬大型國有企業(yè)的第一遍輪審，著力揭示國企運營存在的風險隱患，維護國有資產安全，促進保值增值和改善管理。進一步加大對國有資產、資源的監(jiān)管力度，按照國務院部署，組織千余名審計人員參加全國土地出讓金和耕地保護情況專項審計，促進規(guī)范地方政府土地使用權出讓和土地出讓金管理。對省屬高校資產管理和使用情況開展專項審計調查，促進規(guī)范國有資產管理。

值得一提的是，省審計廳還組織對珠三角城際軌道交通、港珠澳大橋建設、樂昌峽水利樞紐、省級高速公路等政府投資重大項目進行了跟蹤審計和調查，揭示了在工程質量、建設進度、招投標、成本核算等方面及投資管理體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，促進發(fā)揮政府對結構調整和經濟發(fā)展引導作用。

服務從嚴治黨念好“緊箍咒”

全省審計機關始終堅持問題導向，在狠抓審計機關內部黨風廉政建設的同時，積極服務全面從嚴治黨，著力念好“緊箍咒”，推動建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

全省審計機關在各類專項審計中重點關注“三公”經費、會議費、差旅費等公用經費以及樓堂館所建設、機構編制、“吃空餉”等情況，確保“四風”不反彈和改進作風常態(tài)化。

牢牢把握權力運行和責任落實兩個重點，我省健全經責審計工作聯席會議制度，重點推進對權力集中部門和資金、資產、資源密集領域的黨政領導干部經濟責任審計。2012年—2016年，全省共審計10718人，查出相關領導干部負有直接責任的問題金額253.91億元，移送處理人員14人。2016年省級啟動對檢察審判機關主要負責人、省屬國有企業(yè)董事長和總經理的同步經濟責任審計，2015年起每年組織全省審計機關對22個縣級地方黨委政府主要領導實施任期經濟責任異地同步審計，全面啟動鎮(zhèn)、街黨委政府主要領導經濟責任異地同步審計，在全省范圍內推動和指導村居領導人員和部門單位內管領導的經濟責任審計，推動健全各行業(yè)、各層級領導干部經濟責任審計全覆蓋格局。

同時，積極探索開展領導干部自然資源資產離任審計。2016年選擇一市兩縣（惠州市、開平市、德慶縣）開展試點審計，審好領導干部“生態(tài)賬”，取得階段性成果，為我省全面啟動領導干部自然資源資產離任審計積累經驗。

此外，全省審計機關還主動加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視機構和司法機關的協作配合。五年來共移送案件線索424條，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

權威訪談

廣東省委黨校副校長茍志效教授：

實現審計全覆蓋須多管齊下

黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新形勢下的審計工作高度重視。黨的十八屆四中全會首次把審計列為黨和國家八大監(jiān)督體系之一，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權作出重大部署，明確提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。對未來如何更好發(fā)揮審計作用，建設與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監(jiān)督機制，廣東省委黨校副校長茍志效教授提出了建議。

南方日報：審計任務繁重與審計力量嚴重不足的矛盾是長期以來制約審計事業(yè)發(fā)展的問題，當前面對審計全覆蓋的新要求，我省審計機關該如何破解這個難題？

茍志效：首先要正確理解審計全覆蓋。一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審透；二要有重點，不是所有領域，所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，全面把握相關領域的總體情況，確定審計的重點領域、關注的重點問題；三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統(tǒng)籌部署，有計劃推進，確保實現對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

雖然近年來審計機關積極采取多種措施努力擴大審計覆蓋面，但仍然存在您剛才所提到的，審計任務繁重與審計力量嚴重不足的矛盾，與新形勢下黨和國家對審計工作的要求還存在現實差距。要實現有重點、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋，我認為應該多管齊下：一是審計機關要通過創(chuàng)新審計項目組織方式充分整合審計資源，大力開展數字化審計、聯網審計等，不斷提高審計工作效率；二是通過引進人才、加大培訓力度等，提升現有審計人員的綜合素質；三是構建“多位一體”機制補充審計力量。如通過購買社會服務等，合理利用社會審計和內部審計力量，緩解國家審計資源相對不足的局面。

南方日報：在經濟發(fā)展新常態(tài)下，開展審計工作應把握的原則有哪些？

茍志效：廣東是改革開放的前沿陣地，習總書記在給廣東的重要批示中要求我們?yōu)槿珖峁?ldquo;三個支撐”，推動經濟社會轉型和發(fā)展的任務艱巨繁重，新常態(tài)下還面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)。在這樣特殊的歷史階段，更加需要審計強有力的支撐。

我認為，審計機關首先要做到“兩手抓”，一手抓查處重大違紀違法和重大履職不到位問題，促進依法行政和黨風廉政建設，一手抓揭示體制機制制度不完善甚至阻礙改革發(fā)展的問題，促進政令暢通和深化改革。與此同時，又要按照中央的要求，注重“三個區(qū)分”：對審計發(fā)現的問題，要區(qū)分是主觀故意違紀違規(guī)還是過失犯錯；區(qū)分是政策制度、法規(guī)不完善還是有意違規(guī)；區(qū)分是改革探索中出現的失誤還是以權謀私等，審慎作出結論和處理。

在新常態(tài)下，既不能用今天的制度規(guī)章去簡單機械地衡量過去的事項，也不能用過去的與深化改革要求不相一致的制度規(guī)章來衡量今天的創(chuàng)新事項，要辯證地、歷史地、發(fā)展地看待問題、判定問題，切實做到依法審計、實事求是。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，要堅決促進總結完善，大力推動形成新的制度規(guī)范，推動建立健全激勵約束機制和合理的容錯糾錯機制。

第一現場

精準扶貧跟蹤審計發(fā)現部分農戶不符條件

2016年起，省審計廳連續(xù)三年組織全省審計機關對精準扶貧工作實施跟蹤審計。審計范圍涵蓋汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等14個市。審計人員通過建檔立卡貧困戶數據與財政供養(yǎng)人員、工商登記、車輛登記、房產登記、民政部門低保人員等數據進行對比審核。2016年11月，審計組選擇疑點較多且貧困人口最多的某鎮(zhèn)進行入戶調查。

這里地處山區(qū)，交通不便。審計人員奔波于各村各戶之間，向村干部、扶貧干部及村民鄰居問詢了解，重點對有兩套房以上且有車的農戶進行調查核實。果然，入戶調查發(fā)現該鎮(zhèn)有部分農戶不符合扶貧條件，違規(guī)享受扶貧政策。這些不符合條件的農戶扶貧資格隨即就被撤銷。

2016年的審計發(fā)現了貧困對象識別不精準、扶貧政策不落實、幫扶工作不扎實等問題。通過審計，推動省委、省政府相關扶貧政策落實到位、促進各項惠民政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，促進各類涉農資金聚焦脫貧攻堅。

據了解，2017年，省審計廳還將重點對各級財政扶貧開發(fā)資金籌集使用及績效情況、扶貧工作“1+N”配套政策執(zhí)行和資金投入使用情況、廣東扶貧濟困日活動資金籌集使用情況、產業(yè)扶貧及勞動力就業(yè)扶貧等扶貧攻堅八項工程項目落實情況、扶貧開發(fā)項目建設運營情況、扶貧攻堅體制機制運行情況、扶貧攻堅政策支撐情況進行審計。

2018年，將重點對扶貧攻堅目標任務完成情況、貧困戶退出機制的落實情況、貧困戶實際脫貧情況及繼續(xù)享受相關政策的情況、扶貧攻堅八項工程成效情況、各類扶貧資金管理使用及績效情況進行審計。

■相關

堅持改革創(chuàng)新

聚焦強本固基

2015年初，我省被確定為全國省以下審計機關人財物管理改革7個試點省份之一。在省委、省政府和審計署的領導下，省審計廳黨組以大決心大氣魄擔當重任，堅持改革創(chuàng)新，聚焦強本固基，推動我省審計改革工作提擋加速，駛入快車道。

短短的一年多時間里，我省成立了省審計改革試點領導小組，出臺《廣東省審計機關人財物管理改革試點實施方案》，召開全省審計機關人財物管理改革試點工作電視電話會議，制定出臺全省審計系統(tǒng)內部管理配套制度，健全完善省廳內設機構及內部運行機制，優(yōu)化了職能，并對現有的15個內設機構進行優(yōu)化調整；開展對全省各地區(qū)的督導和檢查，推動人財物管理改革措施落地。

廣東還不斷開拓創(chuàng)新，在項目管理、技術方法、組織方式、資源整合等方面多管齊下，切實提升審計監(jiān)督效能。建立健全分行業(yè)、分領域審計對象數據庫，實行分類動態(tài)管理，并將年度計劃和中長期計劃統(tǒng)籌規(guī)劃，掃除審計監(jiān)督盲區(qū)；圍繞政策跟蹤審計、財政決算審計、部門預算執(zhí)行審計和經濟責任審計四個主軸，不斷完善“1拖N”“上審下”“交叉審”等多兵種、大兵團、合成式的審計組織模式，形成全省審計“一盤棋”；深入推進以“總體分析、發(fā)現疑點、分散核實、精確定位、系統(tǒng)研究”為主要特征的數字化審計，結合送達審計，進一步擴大審計的廣度和深度，構建全省審計數據中心；采取購買社會服務、“以審代培”及授權審計等方式，“多位一體”補充人力資源。

全省審計機關還狠抓黨風廉政建設，構建具有廣東審計特色的廉政風險防控體系，及時發(fā)現和糾正苗頭性、傾向性問題，堅守底線，不觸高壓線，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍。

數據回放

五年來，全省審計機關共完成審計和審計調查項目26074個，查出違規(guī)問題金額568.23億元，已上繳財政271.96億元，應減少財政撥款或補貼206.45億元，應歸還原渠道資金272.42億元，移送司法、紀檢監(jiān)察機關和有關部門處理事項1033件，向被審計單位或有關單位提出審計建議67522條，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。