前兩天審計署發(fā)布的第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告顯示，900多萬扶貧“救命錢”被騙取套取，其中有半數(shù)資金問題發(fā)生在甘肅。

經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，甘肅省環(huán)縣、康樂縣的9個企業(yè)、合作社以及渭源縣的2名個人，在2013年—2015年通過重復(fù)申報或編造、偽造幫扶協(xié)議等資料，騙取套取扶貧貸款貼息、農(nóng)村危房改造補助等財政補貼資金439.8萬元。

除此之外，審計還發(fā)現(xiàn)從2009年至2016年，甘肅省環(huán)縣7名村干部及村委會工作人員侵占、挪用村級扶貧互助資金6.8萬元用于償還個人貸款等支出。

察時局了解到，查出這些扶貧腐敗問題的，有一群"80"后審計新兵。今年8月，審計署派出5個審計組，分赴甘肅、云南、重慶、湖南、安徽5省的5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行扶貧審計。

扶貧審計怎么開展

轉(zhuǎn)山看路、走村入戶都是規(guī)定動作

甘肅隴東，一道溝壑連著一道溝壑，大風(fēng)從黃土高坡吹過。

8月18日，19名審計人員抵達甘肅面積最大的國家扶貧開發(fā)工作重點縣環(huán)縣，一扎就是一個多月。中秋節(jié)后的一天，4名審計人員驅(qū)車一路顛簸，來到曲子鎮(zhèn)西溝村，走村入戶，查看一個幫扶殘疾人養(yǎng)羊增收的項目。

在半山腰一處掛有“環(huán)縣某殘疾人就業(yè)基地”牌子的磚瓦房前，審計人員詢問合作社負責(zé)人得知，合作社去年和今年分別從縣殘聯(lián)領(lǐng)取了補助資金，買了十幾頭牛，現(xiàn)在牛都賣了，還剩下100多只羊。談到對殘疾人的幫扶時，該負責(zé)人說，主要是技術(shù)上的指導(dǎo)，有時候會給養(yǎng)羊的殘疾人提供市場行情信息。

臨走，審計人員把談話記錄拿給合作社負責(zé)人核對，他簽字并按了手印。

光問合作社是不夠的，扶貧工作做得好不好，貧困戶最有發(fā)言權(quán)。

審計人員繼續(xù)翻山越嶺，隨機走訪殘疾人。在村民孫大爺家，審計人員和他“閑聊”起來：“養(yǎng)羊有補貼嗎？”、“村里的合作社有什么幫扶措施沒有？”、“養(yǎng)羊的效益怎么樣？”，還查看了農(nóng)戶收取上級補助資金的一折通存折，核對貧困農(nóng)戶是否足額及時收到了補助資金。

審計人員走村入戶。商西 攝

這個項目是讓專業(yè)的養(yǎng)殖合作社發(fā)揮帶動作用，幫助殘疾人員脫貧致富。殘聯(lián)與合作社有書面協(xié)議，提出了合作社3年內(nèi)免費對殘疾人養(yǎng)羊提供技術(shù)支持，免費提供羔羊等明確的幫扶要求。

兩年來，環(huán)縣掛牌了15個殘疾人幫扶基地。審計人員告訴察時局，審計會將發(fā)現(xiàn)的情況和問題悉數(shù)上報，督促相關(guān)部門整改，對于需要進一步完善的，也會提出相應(yīng)的政策建議，促進地方政府和相關(guān)部門將扶貧政策落到實處。

審計抽查的重點是什么

扶貧項目招投標是否合格有沒有偷工減料

當(dāng)前，環(huán)縣尚有7萬多貧困人口，水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，因此基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展被作為審計重點。

9月23日，游飛貴和孟慶才2位審計人員早上8點半出門，晚上7點半回來，中午用了30分鐘啃包子，一天走了數(shù)百公里，看了10多條農(nóng)村公路，中間隨時停車查看施工質(zhì)量。

擔(dān)任此次審計主審的游飛貴告訴察時局，扶貧建設(shè)項目審計中，首先要看招投標是否合規(guī)，工程價款結(jié)算是否真實準確，工程質(zhì)量是否達標等，然后針對存在的問題督促被審計單位及時整改，建議主管部門對責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)，并提出完善扶貧項目建設(shè)管理體制的建議。

第二天，游飛貴和孟慶才帶著地圖、卷尺等工具又出發(fā)了。

測量人員現(xiàn)場測量路面寬度。商西 攝

到了現(xiàn)場，他們發(fā)現(xiàn)這條竣工不久的農(nóng)村公路施工質(zhì)量不太理想，拍照取證并請交通局工作人員現(xiàn)場確認。一位交通局的負責(zé)人解釋說，路面被損毀是由于前不久一場大雨的沖刷，但坦承也有施工質(zhì)量控制不嚴的原因。

審計人員發(fā)現(xiàn)一條已竣工但尚未驗收的農(nóng)村公路一塊較大面積損毀。商西 攝

現(xiàn)場取樣。商西 攝

抽查瀝青厚度是否達標。商西 攝

審計人員對察時局說，環(huán)縣2013年至今，新修了2000多公里的農(nóng)村公路，每當(dāng)看到施工質(zhì)量不盡如人意，心里還是比較難受的，看到路修得好，才比較踏實和欣慰。

審計遇到哪些困難

方圓遼闊方言難懂找人找路難

這支“青年突擊隊”平均年齡不到30歲，大部分比較年輕。但在進入審計署之前都有一定的基層工作經(jīng)驗，曾在國企、會計師事務(wù)所、地方政府部門、學(xué)校等單位工作。

根據(jù)不同的專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，他們被分成了三個組，各自有所側(cè)重。

審計的第一階段，組員們查閱資料，摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需要進一步核實的問題。第二階段開始書面審核、現(xiàn)場核實、審計詢問等。第三階段進一步完善審計發(fā)現(xiàn)問題的取證，并分析問題產(chǎn)生的原因，進一步提出完善政策、體制機制、管理等方面的建議，推動扶貧政策“精準施策、精準發(fā)力”，促進當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ靼l(fā)展。

審計人員辦公室的角落里堆滿資料。商西

資料不全是扶貧審計遇到的一大難題，貧困縣的一些基層單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱，記賬不規(guī)范、原始憑證缺失，審計人員只能加大到項目現(xiàn)場核實和入村入戶調(diào)查的工作力度，盡量還原扶貧事項的本來面貌。

語言和地形也增加了審計的難度。扶貧審計要求與農(nóng)戶面對面。但環(huán)縣地廣人稀，貧困戶散落在九千多平方公里的山川溝壑間，奔波一天可能只走了三四戶。帶著地圖、導(dǎo)航，也時常找不到村子，找到村子又找不到農(nóng)戶，有時不得不爬到山上眺望人影。好不容易找到了農(nóng)戶，又聽不懂方言，只能反反復(fù)復(fù)詢問：家里幾口人，種了多少地，生活怎么樣，補貼領(lǐng)到了沒有，種養(yǎng)殖項目收益怎么樣，反反復(fù)復(fù)核實確認。

幾乎每個人都在路上挨過餓，啃過干糧，暈過車。

有一次，兩名審計人員租了輛車，冒雨走村入戶，不想山路陡峭，兩邊都是深溝，司機在路上一聲不吭，回到縣城終于舒了一口氣說“要是滑下去，沒有生還可能”，他們這才覺得后怕，當(dāng)時只顧著在車里看材料，滿腦子想著見農(nóng)戶問什么問題。

為何要做扶貧審計

能讓扶貧政策從上到下不走樣

“做審計就像打仗一樣”，回顧一個多月的扶貧審計，組員俞東青說。

剛開始，27歲的蔡方圓統(tǒng)計環(huán)縣三年來900多個與教育相關(guān)的扶貧項目，一時不知如何下手。審計組組長指導(dǎo)她如何分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題，讓她有了方向。馮濤也是從一開始不知道怎么查工程招投標到能獨當(dāng)一面的。

審計人員在貧困戶家里了解情況。商西

“無法想象這種貧困，突然意識到自己工作的重要意義和巨大的責(zé)任。”趙永生遇到一個貧困戶，衣不蔽體，家里又小又冷，只有一個炕、一個破桌子，吃的菜就是辣椒，還有黑黑的餅。

審計人員秦琴走訪殘疾戶時，一進窯洞發(fā)現(xiàn)屋里光線昏暗，臟亂，殘疾人拉著她的衣袖說兒媳婦腳爛了，走路疼，沒錢看，希望政府能多給他們一些幫助。

“第一次見面就這樣表達訴求，可見他們生活多么的艱難。”秦琴覺得，通過審計，讓扶貧政策從上到下不走樣，也許是對他們最好的幫助。（商西）