■一 帆

對于今年一季度的國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)出尚有97.08億元資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用的結(jié)果，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，有三方面原因影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌盤活。

一是體現(xiàn)在源頭上，資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項(xiàng)“小、散”的問題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合；二是體現(xiàn)在銜接上，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合；三是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，基層往往怕失去專項(xiàng)支持不敢整合，怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績等不敢整合。

簡單將這三方面原因概括起來就是十一個(gè)字：難作為，不能作為，不敢作為。

筆者以為，其關(guān)鍵還在于機(jī)制上。針對審計(jì)出現(xiàn)的新問題，從源頭上，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，通過制度優(yōu)化進(jìn)行項(xiàng)目整合；在銜接環(huán)節(jié)，盡快修訂相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善缺失的制度規(guī)范，有效引導(dǎo)相關(guān)工作；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，注重責(zé)權(quán)利對等，明確職責(zé)與權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，使財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和效益進(jìn)一步發(fā)揮出作用。

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，需要大量的資金，積極的財(cái)政政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面，要讓財(cái)政資金得到充分的利用，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如今大量的資金在賬上“趴窩”，直接影響了積極財(cái)政政策的政策效果。因而，從多環(huán)節(jié)，大刀闊斧地進(jìn)行改革，推動(dòng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合和及時(shí)有效利用、盤活存量資金，這有利于提升積極財(cái)政政策效果，也是推動(dòng)財(cái)稅體制改革的題中之義。

對此，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今后將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對政策目標(biāo)接近、投入方向類同的專項(xiàng)予以整合，從源頭治理專項(xiàng)資金過多過散等問題。同時(shí)加快相關(guān)配套制度建設(shè)，并落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。