審計署：一季度發(fā)現97億元“趴在賬上”
一季度國家重大政策落實跟蹤審計結果公布，共整改74問題、統籌盤活資金155.28億
4月21日，沈陽特派辦審計人員現場了解被審計單位項目整改情況。
4月18日，云南省馬龍縣舊縣中學，學校操場等項目正在建設中。
4月15日，重慶觀景口水庫，項目已經在建設中。（沙璐攝）
昨日，審計署公告了2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果。公告顯示，截至一季度末，已整改74個問題、統籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現未及時統籌使用資金97.08億元。
據了解，今年一季度，審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統籌使用情況進行了審計。
這次審計主要發(fā)現了哪些問題？公告指出，一些現行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統籌或統籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。
從數據上看，一季度尚未整改到位和3月份審計發(fā)現未及時統籌使用資金共計97.08億元。主要包括三部分，一是部分項目實施過程中發(fā)生調整變化或進展緩慢、一些項目不具備實施條件或者已完成，但資金未按規(guī)定統籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用；三是由于財政資金統籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時部分項目資金短缺。
自2015年6月以來，審計署每月公告穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結果。不過，從今年開始，重大政策措施跟蹤審計公告從每月一次改為每季度公布一次。
■ 焦點
深圳一項問題資金高達88.7億
在此次通報的近百億問題資金中，深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結存88.74億元未使用，占問題資金總數近9成。
據了解，深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結存資金88.74億元未使用。
此外，審計公告通報了江西省南昌市本級自然災害生活救助資金結存5769萬元的相關情況。
據了解，財政部、民政部《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）規(guī)定，該專項資金主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難等，資金?？顚Ｓ谩?/p>
然而，因南昌市近年無重大自然災害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專項資金，導致資金滾存結余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級安排的自然災害生活救助資金結存9969萬元未統籌使用，其中2013年及以前結存5769萬元。
多地涉農、扶貧資金長期“趴”賬上
近日，國辦印發(fā)《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金。去年6月，國務院印發(fā)了《推進財政資金統籌使用方案》的通知，要求推進農業(yè)等重點科目資金的統籌使用。
在此次審計發(fā)現的三項財政資金統籌使用中存在的問題當中，其中一項就是未能有效統籌使用各類農村住房搬遷專項資金，造成1.39億元財政資金結存。
2013年至2015年，山西省臨縣涉及農村住房搬遷的財政專項資金共4項，包括扶貧開發(fā)中心管理的易地扶貧搬遷資金、國土資源局管理的地質災害治理搬遷資金、發(fā)展改革局管理的采煤沉陷區(qū)治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。
公告指出，上述資金政策目標接近、資金投向類同，當期實際到位資金20771.60萬元，其中中央財政資金12466.77萬元。但是，由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項資金補貼標準不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統籌整合使用，有13936.57萬元未能及時使用；而該縣2015年易地搬遷項目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項目推進。造成了資金短缺和資金閑置并存。
此外，山東、四川等地也發(fā)現涉農資金未及時安排使用。公告顯示，山東省曹縣結存省級財政扶貧資金351.6萬元。四川省德陽市中江縣中央農機購置補貼資金結存790.49萬元。
■ 回訪
每個審計項目是如何進行的呢？審計人員如何進行跟蹤審計，被審計單位的整改情況如何？近日，新京報記者赴重慶、昆明和沈陽三地，對相關情況進行了實地探訪。
案例1
盤活遼寧百億資金建養(yǎng)老“蓄水池”
2014年10月底、2015年2月底、2015年6月底、2015年7月底、2015年8月底，審計署沈陽特派辦在遼寧省開展了5次盤活存量資金專項審計。2016年初，還對財政扶貧資金進行了審計。
據遼寧省財政廳黨組副書記、副廳長邢恩先介紹，隨著去產能的進一步推進，企業(yè)退休職工越來越多，養(yǎng)老是個大難題，必須解決。“通過審計，促進了盤活存量資金，省本級拿出60億元，市級配套40億元，再通過減持國有股份，把養(yǎng)老金蓄水池建立起來。”
近年來，國家投入了大量資金用于扶貧，然而，由于扶貧對象不夠精準，仍然存在騙取和套取扶貧資金、扶貧對象不貧困等問題。因此，對于扶貧資金的審計，也是貫徹落實國家重大政策措施情況審計的一項重要工作。
馬山事件后，扶貧對象的精準問題被推向了風口浪尖。據沈陽特派辦相關負責人介紹，扶貧審計全過程都要力求“精準”。審計會緊跟扶貧資金的撥付流向，資金流拐彎了，審計人員就順著資金看它怎么拐，順著資金審查其是否用到貧困戶和貧困人員身上，深入查處虛報冒領、貪污私分扶貧資金等違法違紀問題。
該負責人介紹，在審計扶貧貼息項目時，除了看賬本、看憑證，還會重點核查申報資料的真實性。同時，還要去延伸核實，根據延伸發(fā)現的線索，進一步深入查處騙取、套取扶貧資金等違法行為。此外，還要求審計到項目、審計到戶、審計到人。比如扶貧資金用于修路，審計人員就會帶上皮尺、GPS等工具到現場進行實地勘驗。
對于審計中發(fā)現的貧困戶識別不精準問題，遼寧省扶貧辦的相關負責人表示，省市縣三級政府對照審計意見認真整改，通過建檔立卡“回頭看”共清理不符合貧困戶標準的人口14.7萬人，新納入貧困人口3.8萬人，凈減少約11萬人。
案例2
云南教育專項資金結余超14億
2016年，審計署昆明特派辦在對云南省的民生資金分配情況進行審計后，發(fā)現用于教育的專項資金結余量較大，其中省本級在今年2月結余教育專項資金9億多元，各州市結余5億多元，主要涉及到農村義務教育經費、義務教育階段免費教科書專項資金等5項資金。
在審計署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函之后，云南省財政廳和省教育廳于3月3日、3月16日下文將省本級結余資金9億多元分配至急需資金的中小學食堂設施設備購置項目和義務教育均衡發(fā)展項目，各州（市）、縣（市、區(qū)）也于3月28日前對5億多元結余資金進行了整合。
其中，馬龍縣舊縣中學就是被分配對象之一，今年3月，該校收到義務教育經費結余資金51.48萬元，用于操場等項目。
據昆明特派辦行政事業(yè)審計處相關負責人介紹，上述教育專項資金結余較大的原因是多方面的，既有適齡學生減少、生源流動的原因，也有專項資金?？顚Ｓ靡?guī)定不敢突破的原因。
由于中央專項資金都有嚴格的?？顚Ｓ靡?guī)定，云南財政廳的相關負責人表示，在中央明確專項資金統籌整合方案前，地方難以對資金進行統籌整合。
對此，2015年6月，國務院印發(fā)了《推進財政資金統籌使用方案》的通知，對此類情況鼓勵地方先行先試，下級政府可將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。據了解，從2013年開始，審計就在推動提高財政資金的使用績效。
盡管如此，一些基層干部仍心存顧慮。一位地方官員對記者表示，“上級部門給你專項資金，你如果整合到別處，以后這個部門再有項目絕對不會支持你了。另外，專項資金使用有嚴格規(guī)定，整合很容易踩地雷受處分，誰也不想冒風險。”有人總結了地方政府的擔憂，稱之為“三怕”，即一怕失去專項支持、二怕得罪主管部門、三怕影響專項考核被問責。
案例3
37億元水利項目申報2年未獲批
2015年一季度跟蹤審計反映有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長時間達4年7個月，觀景口水庫就是其中之一。
觀景口水庫是水利部確定的172項重大水利工程之一，計劃于2015年開工建設，初設批復總投資達37.52億元。2014年8月穩(wěn)增長跟蹤審計伊始，審計人員發(fā)現，其環(huán)境影響評價報告書、可行性研究報告及初步設計均未批復。之后在審計過程中，重慶市政府積極協調相關主管部門加快審批進程，2014年7月上報的環(huán)境影響評價報告書于2014年11月獲得環(huán)保部批復。
除了環(huán)評報告，仍有其他前期報告未獲批復。2015年4月，審計署向國務院報送的審計報告中反映了該項目2013年6月上報的可行性研究報告仍未批復的問題。之后，通過國家發(fā)展改革委協調推進，加快批復了可行性研究報告和初步設計。2016年2月，主體工程開工建設。目前，該項目大壩樞紐工程已開工在建，累計完成投資約6億元。
據負責該項目審計的重慶特派辦工作人員介紹，推動重大政策措施貫徹落實，具體就是保證中央規(guī)劃的項目按時落地，通過審計發(fā)現，一些項目之所以推進緩慢，辦理相關審批手續(xù)耗時較長是因素之一。
該工作人員認為，大型項目的審批手續(xù)多、審批嚴格，辦理審批手續(xù)相對耗時較長。觀景口水庫工程建設就包括環(huán)境影響評價報告書、可行性研究報告、初步設計報告等多個報告審批，涉及國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等多個部門。
觀景口水庫工程項目業(yè)主負責人對記者表示，以前跑工程審批是追著問主管部門怎么辦手續(xù)，然后按國家文件編制材料，通過行政審批大廳報件。跟蹤審計反映相關問題后，各部門主動指導我們怎么辦，把報件清單中關鍵內容指出來，如何辦理少走彎路。“從以前的‘跑步’才能批到現在的‘主動過問’，大大推動了項目進程。”2014年7月上報的環(huán)境影響評價報告書，2014年11月就獲得環(huán)保部批復，僅用了4個月。（沙璐）
