當前，財政專項過多、過散、過小的現(xiàn)象比較突出，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題依然比較突出。審計署從2013年開始連續(xù)7次開展財政存量資金審計。在全面摸清財政存量資金規(guī)模、盤活情況的基礎(chǔ)上，揭示了財政存量資金統(tǒng)籌不到位、財政資金二次沉淀等問題—

近年來，審計機關(guān)持續(xù)對國家重大政策措施落實情況進行跟蹤審計，切實發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，推動國家穩(wěn)增長等各項重大政策措施落地生根。

“跟”出問題督促解決

加強財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是深化財政體制改革的重要舉措。當前，財政專項過多、過散、過小的現(xiàn)象比較突出，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題依然比較突出。在積極財政政策加力增效背景下，如何盤活和統(tǒng)籌使用財政資金，一直是社會關(guān)注的熱點。

“我們把落實國務(wù)院盤活財政存量資金的政策作為首要任務(wù)，從2013年開始連續(xù)7次開展財政存量資金審計。在全面摸清財政存量資金規(guī)模、盤活情況的基礎(chǔ)上，揭示財政存量資金統(tǒng)籌不到位、財政資金二次沉淀等問題。”審計署財政司有關(guān)人員介紹。

“在審計中，我們發(fā)現(xiàn)云南省財政資金分配后，教育專項資金結(jié)余量較大，其中省本級在2016年2月結(jié)余教育專項資金9億多元，各州市結(jié)余5億多元。”審計署昆明特派辦有關(guān)負責人介紹說，這些專項資金主要涉及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費、義務(wù)教育階段免費教科書專項資金等5項，均為上級指定用途的轉(zhuǎn)移支付資金。

該負責人進一步表示，結(jié)合上述問題，審計組對教育專項資金結(jié)余進行了結(jié)構(gòu)性分析，并與云南省財政廳、教育廳等部門溝通，同時對幾所縣級中小學(xué)實地走訪調(diào)查，深入分析資金結(jié)余原因。“專項資金結(jié)余較大，既有生源流動、專項實施條件發(fā)生變化等原因，也有專項資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定不敢突破的原因。”該負責人說。

審計署沈陽特派辦將貫徹落實國家重大政策措施情況審計作為一條主線，認真當好政策措施落實的督查員，揭示部分單位不作為、慢作為、假作為及部分領(lǐng)導(dǎo)干部不善為、不能為等現(xiàn)象。

2014年4月，遼陽市向遼寧省發(fā)展改革委提出建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)員樓申請，2014年8月獲批，項目總投資3000萬元。截至2015年5月8日，遼陽市養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)員樓項目尚未開工建設(shè)。審計署沈陽特派辦審計組指出問題，落實責任主體，找出問題產(chǎn)生原因，并納入審計報告。

“跟蹤審計的主要特點在于‘跟’，目的在于發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。審計組隨后進行幾次跟蹤，及時掌握項目進展情況并進行反映。”審計署沈陽特派辦有關(guān)負責人說。該項目于2015年7月7日開工建設(shè)，于當年12月底建成并完成內(nèi)部裝修。

“遼陽市養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)員樓的建成，政府審計功不可沒，這提升了國家審計在國家治理方面的基石和保障作用。”審計署沈陽特派辦有關(guān)負責人說。

破解資金整合難點

財政資金統(tǒng)籌整合，到底難在哪兒？

相對于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化和中央重大決策部署，相關(guān)法規(guī)制度和部門規(guī)章會有滯后性。如，與積極盤活存量、加強財政資金統(tǒng)籌使用的要求相比，有關(guān)專項收入?？顚Ｓ?、法定支出掛鉤事項、專項轉(zhuǎn)移支付等制度規(guī)定未及時調(diào)整。

這在一線審計中也有實證。比如，審計署昆明特派辦在審計教育專項資金時，就發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的原因是，地方財政認為中央專項資金都有?？顚Ｓ靡?guī)定，在中央明確專項資金統(tǒng)籌整合方案前，難以對資金進行統(tǒng)籌整合。因此，對已有大量中央資金結(jié)余的一些教育項目，地方財政仍然要安排配套資金。不過，國務(wù)院《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》中對此類情況是鼓勵地方先行先試，下級政府可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。

“目前還存在簡政放權(quán)給地方‘松了綁’、?？顚Ｓ脤Πl(fā)展‘留著絆’的矛盾”，審計署財政司有關(guān)負責人表示。

另外，在資金監(jiān)管上也存在鏈條過長的問題。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是扶貧資金的使用環(huán)節(jié)，而資金則大部分來自中央和省級財政。

審計署根據(jù)審計情況和發(fā)現(xiàn)的問題，也及時提出了建議。如，加快清理影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度，提高財政資金統(tǒng)籌能力。據(jù)了解，2013年以來，根據(jù)審計意見，中央和地方健全管理制度186項，廢止不合理制度規(guī)定98項。另外，加快推進財稅體制改革，理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，推動中央層面專項資金清理整合工作，并建立起各本預(yù)算之間的有機銜接，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，防止新的財政資金沉淀，也是審計持續(xù)關(guān)注的內(nèi)容。

以云南教育專項資金整改為例，云南省財政廳和省教育廳按照“保急需、填缺口”的原則，于3月3日、3月16日下文將省本級9億多元結(jié)余資金分配至急需資金的中小學(xué)食堂設(shè)施設(shè)備購置項目和義務(wù)教育均衡發(fā)展項目，各州（市）、縣（市、區(qū)）也于3月28日前對5億多元結(jié)余資金進行了整合。

鼓勵創(chuàng)新統(tǒng)籌使用資金

“審計工作不要穿新鞋走老路。”審計署審計長劉家義曾說，用“打醬油的錢不能打醋”這種固有的“規(guī)則”約束地方的探索和創(chuàng)新，本身就應(yīng)該當做問題來處理，以推動專項資金的整合和統(tǒng)籌使用。

2013年，為完成3年50萬人高山生態(tài)扶貧搬遷的工作目標，重慶市政府出臺相關(guān)文件，整合了生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等5個專項資金45.1億元，實現(xiàn)“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，累計實現(xiàn)搬遷安置54.2萬人，占預(yù)定目標任務(wù)的108.3%。

“上述做法不符合現(xiàn)行專項資金管理要求，但我們并未將其作為違規(guī)問題處理，還在相關(guān)信息報告中給予支持和肯定。”審計署重慶特派辦負責人接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，重慶市整合各類專項資金用于高山生態(tài)扶貧搬遷的做法，雖未?？顚Ｓ?，但創(chuàng)新統(tǒng)籌后既提高了資金使用效益，又有力推進了高山生態(tài)扶貧搬遷工作，符合改革方向。

審計鼓勵財政資金創(chuàng)新統(tǒng)籌使用方法，不能生搬硬套，更不能拿著不符合發(fā)展要求的法律法規(guī)去條條比對、斤斤計較。“資金只要沒有流入個人腰包，只要沒有給特定關(guān)系人輸送利益，只要沒有用在違反八項規(guī)定精神等方面，只要沒造成重大損失浪費，而是用在惠及民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)上，就應(yīng)該推動和鼓勵。”上述負責人表示。

“我們積極促進財政專項資金整合工作，鼓勵和支持被審計單位合理采取一些整合及統(tǒng)籌使用財政資金的創(chuàng)新舉措。”審計署沈陽特派辦有關(guān)負責人說。

在審計的推動下，遼寧省清理整合了各類專項轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付管理，包括取消一次性、政策到期項目，以及績效評價結(jié)果低下、連續(xù)兩年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大或未動用的項目；將零星分散在教育、科技、人社、組織等部門，且目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的多個人才專項資金整合建立省級人才專項資金等。

據(jù)了解，僅2015年，通過審計就促進相關(guān)部門和地區(qū)加快下達財政資金5288.22億元，落實配套資金551.36億元，促進收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項資金732.1億元。同時，通過審計促進清理影響資金統(tǒng)籌整合的制度障礙，自2013年以來中央部門和有關(guān)地方根據(jù)審計建議，建立健全管理制度186項，廢止不合理制度規(guī)定98項，出臺防范財政風險措施18項。此外，根據(jù)審計情況，有關(guān)地方和部門對325名相關(guān)責任人員進行了追責問責。（崔文苑）