審計(jì)署：94.28億元專項(xiàng)資金未發(fā)揮效益

涉及11個(gè)省份的829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目未整改到位和未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元

審計(jì)署昨日發(fā)布2016年第一季度貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署重點(diǎn)組織對(duì)829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益。

上述資金涉及11個(gè)省份，未使用資金規(guī)模最大的一筆來(lái)自深圳市，涉及88.74億元。深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)通過(guò)財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。

為何近百億專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益？審計(jì)署指出，一是部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財(cái)政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金和一些地方投資項(xiàng)目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，涉及88.82億元；二是項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災(zāi)害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項(xiàng)資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)資金等，涉及3.66億元；三是1.8億元環(huán)保電價(jià)款未及時(shí)安排使用。

審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)有1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。如廣東省體育局，對(duì)已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請(qǐng)繼續(xù)使用，但有152.55萬(wàn)元仍未及時(shí)形成支出；還有資金統(tǒng)籌后，仍有1.4億元未及時(shí)形成支出。寧夏回族自治區(qū)金太陽(yáng)示范工程中央補(bǔ)助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。福建平臺(tái)綜合試驗(yàn)區(qū)中央環(huán)保專項(xiàng)資金調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，仍有829萬(wàn)元閑置未使用。

另外，審計(jì)署通報(bào)稱，對(duì)1至2月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個(gè)問(wèn)題、156.03億元資金，審計(jì)部門通過(guò)出具整改建議函督促整改。截至一季度末，已整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤(pán)活資金155.28億元。尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計(jì)部門正在督促加快整改。

釋疑

為何近百億專項(xiàng)資金未發(fā)揮效益？

對(duì)94.28億元專項(xiàng)資金未發(fā)揮效益，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人指出，主要原因是一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

其中，財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活是大問(wèn)題。去年6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾明確提出，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，當(dāng)月國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出十條舉措。

審計(jì)署在通報(bào)中指出，財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，導(dǎo)致資金短缺和資金閑置并存。以山西省臨縣為例，該縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財(cái)政專項(xiàng)資金共4項(xiàng)，由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統(tǒng)籌整合使用，有13936.57萬(wàn)元未能及時(shí)使用；而該縣2015年易地搬遷項(xiàng)目有2686.24萬(wàn)元配套資金尚未到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)。

哪些因素影響財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活？上述負(fù)責(zé)人表示，從審計(jì)情況看，主要有以下三個(gè)方面：第一，資金來(lái)源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項(xiàng)“小、散”的問(wèn)題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合，基層政府和項(xiàng)目單位“難作為”；第二，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒(méi)有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒(méi)有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”；第三，基層怕失去專項(xiàng)支持不敢整合，怕得罪專項(xiàng)主管部門不敢整合，怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等不敢整合。這些嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

審計(jì)署為此建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的力度，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)政策目標(biāo)接近、投入方向類同的專項(xiàng)予以整合，從源頭治理專項(xiàng)資金過(guò)多過(guò)散等問(wèn)題。

現(xiàn)象

一個(gè)專項(xiàng)資金由9部委分配管理

財(cái)政資金分配散、小、亂是近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。此前，審計(jì)機(jī)關(guān)在反映影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的體制機(jī)制制度性障礙的同時(shí)，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出盤(pán)活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的建議。

在審計(jì)署日前召開(kāi)的專家座談會(huì)上，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)袁野透露，前年審計(jì)部門曾對(duì)專項(xiàng)資金分配渠道進(jìn)行深入解剖。以某農(nóng)林水專項(xiàng)為例，這個(gè)專項(xiàng)在分配時(shí)僅中央層級(jí)就有九個(gè)部門在管，而專項(xiàng)資金具體的分配在這九個(gè)部門又分散到本部門下屬的50個(gè)司局，這50個(gè)司局又分散到下屬的114個(gè)處，從分配渠道看非常散。

碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象在轉(zhuǎn)移支付分配中也比較突出。以2014年為例，當(dāng)年財(cái)政部上報(bào)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目是113個(gè)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)安排的明細(xì)專項(xiàng)是362個(gè)。審計(jì)抽查了其中343個(gè)明細(xì)專項(xiàng)，資金分配涉及到43個(gè)部門、123個(gè)司局、209個(gè)處室。

“沒(méi)有錢不知道怎么干活，這種情況我也接觸過(guò)。”審計(jì)署特約審計(jì)員、全國(guó)工商聯(lián)辦公廳副主任姜建靜表示，一些主管部門接到任務(wù)就琢磨設(shè)專項(xiàng)，但其實(shí)一些專項(xiàng)不一定非要設(shè)，很多時(shí)候需要靠政策引導(dǎo)。對(duì)此，南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育認(rèn)為，財(cái)稅體制改革呈現(xiàn)財(cái)權(quán)上收事權(quán)下放的趨勢(shì)，是導(dǎo)致專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大、參與分配主體多、分配鏈條長(zhǎng)、交叉重復(fù)設(shè)置、資金使用成本高等重要原因。審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君也認(rèn)為，中國(guó)政府間的財(cái)務(wù)體制關(guān)鍵問(wèn)題就是種類龐大、類別眾多，又沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)。

袁野說(shuō)，這些現(xiàn)象的存在不僅造成資金使用效率不高，延伸審計(jì)以后還發(fā)現(xiàn)，有的在使用中存在著不安全的問(wèn)題。有的專項(xiàng)由于分配的部門多，基層逐級(jí)審核上報(bào)、信息溝通不夠、審核監(jiān)管不到位等，弄虛作假問(wèn)題比較突出。此前審計(jì)部門重點(diǎn)抽查了林業(yè)貸款貼息、成品油價(jià)格補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、中央基建投資、縣域金融涉農(nóng)貸款等專項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)騙取比例達(dá)到37%。

姜建靜、裴育都建議先對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合。王雍君更進(jìn)一步建議，如果整合由財(cái)政部門統(tǒng)籌管理所有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，除了證明必須是中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的以外，其他沒(méi)有合理性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該通過(guò)因素法直接分配到縣。不過(guò)，他坦言：“現(xiàn)在這項(xiàng)工作做起來(lái)非常難。”（鄒春霞）