"要堅持境內(nèi)境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)的審計，揭示國有資產(chǎn)流失或'坐失'、經(jīng)營效益下降或不真實等問題及其原因，促進企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強主業(yè)，維護境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全。"這是日前召開的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義部署2016年審計工作時的表述。

會議間歇，審計署辦公廳有關(guān)負責(zé)人表示，這將是2016年審計工作的重心之一。中央對此已經(jīng)提出了明確要求，企業(yè)審計的力度相較往年會大大加強。

記者了解到，一方面，面對企業(yè)利潤尤其是央企利潤出現(xiàn)較大幅度下降的情況，中央已經(jīng)對央企紓困作出了部署。目標是要在兩年內(nèi)扭轉(zhuǎn)當前的困難局面，更好發(fā)揮央企對經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干作用。在此過程中，清理處置"僵尸企業(yè)"是重要舉措。既要實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效，又要避免國企資產(chǎn)流失，這需要發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

另一方面，黨的十八大以來，針對深化國企改革和加強國企國資監(jiān)管，中央推出了系列重要舉措。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件和意見的發(fā)布，都體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新一輪國企改革的決心。

"在此進程中，也愈加重視審計工作的職能發(fā)揮，強調(diào)要加大對國企國資的審計監(jiān)督力度，以審計促進各項制度的完善，釋放改革紅利，為全面深化改革提供有力支持。"審計署企業(yè)審計司有關(guān)負責(zé)人說。

為企業(yè)紓困增效保駕護航

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1～11月，國有企業(yè)利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%。其中，中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%；地方國有企業(yè)5774.1億元，同比下降7.3%。

針對這一境況，中央已經(jīng)開出"藥方"。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以"出清"，清理處置"僵尸企業(yè)"，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

同時，還要推進管理增效，開展"成本管控、效益否決"專項行動，加大存貨和應(yīng)收賬款清理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級，實行工資效益聯(lián)動，強化業(yè)績考核和激勵約束，落實提質(zhì)增效責(zé)任。推動商業(yè)銀行落實不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。

"這些政策的落實，都需要國家審計的跟進。"有研究人士表示，影響企業(yè)經(jīng)營效益的原因是多方面的，既與宏觀經(jīng)濟大環(huán)境相關(guān)，也與企業(yè)自身的管理漏洞等密切相聯(lián)。

這位人士尤其強調(diào)，要做好增量、盤活存量、主動減量，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失或坐失。比如某企業(yè)有幾本賬本，總公司盈利，但子公司卻虧損，盈利與虧損相抵，還是虧損。虧損的子公司下面還有孫子公司、重孫子公司。他問該國企負責(zé)人有多少下屬子公司，結(jié)果公司董事長和總經(jīng)理誰也說不上來。只得把公司財務(wù)部門負責(zé)人找來。

再比如，擁有2000億元資產(chǎn)的某集團在2013年一度陷入"塌方式"困局，虧損達50多億元。該集團對三家子公司的材料采購價格進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10種材料中采購價格最高的高出原價371%，最低的也高出30%。母公司虧損的同時，下屬子公司背后的"寄生公司"卻賺得盆滿缽滿。有子公司負責(zé)人出資成立"寄生公司"，通過大幅抬高成本等方式從公司攫取利益。最多時集團的中間供應(yīng)商有近7000家。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，國有企業(yè)規(guī)模都大，有的企業(yè)二級單位有幾十個，三級單位好幾百個，職工幾十萬甚至上百萬人，管理層級少的五六級，多的十來級。制度傳導(dǎo)下去，層層減弱。

國有企業(yè)盲目鋪攤子、擴規(guī)模，偏離了主業(yè)?？偣镜睦麧櫛蛔庸鞠拇M，致使企業(yè)陷入虧損泥潭難以抽身。而總公司下面的子公司衍生出來的公司，本身就變成了吞噬國有企業(yè)利潤的"寄生蟲"，嚴重侵害了國有企業(yè)的肌體。

正是基于這些原因，中央要求在2016年要加大企業(yè)審計的力度。記者從審計署了解到，加大企業(yè)審計力度，目的也是積極推動中央和地方國有企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)提質(zhì)增效。一方面要反映影響經(jīng)濟社會運行和企業(yè)健康發(fā)展的體制機制性矛盾、制度性障礙和重大管理漏洞。另一方面，揭示影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險隱患，并提出針對性的措施和建議，推動企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

著力彌補企業(yè)審計空白

實際工作中，審計部門還以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力運行為核心，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)強化監(jiān)督。

審計署有關(guān)部門負責(zé)人表示，企業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，很多涉及金額巨大、性質(zhì)惡劣，手法也越來越隱蔽化，鏈條錯綜復(fù)雜，"串案"、"窩案"長期"利隨人走"等較為突出。審計部門充分發(fā)揮震懾作用，發(fā)現(xiàn)和揭露了中央企業(yè)存在的許多重大違法違紀問題，并移送相關(guān)部門處理。同時，堅持標本兼治、懲防并舉，促進企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督制衡機制、規(guī)范重大事項決策流程，防止權(quán)力異化。

在過去的2015年，審計署有關(guān)部門就組織實施了對部分中央企業(yè)（原）法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)了執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策不到位、虛增業(yè)績，以及違規(guī)決策、管理不規(guī)范造成國有資產(chǎn)損失等問題，涉及的一些重大違法違紀問題已移交有關(guān)部門處理。

審計對促進企業(yè)提質(zhì)增效和防止國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用，但相對于國有企業(yè)數(shù)量來說，審計的范圍還需要進一步加大。2008年以來，審計部門對國資委和財政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進行了審計，對中央部委所屬的94家企業(yè)基本上未進行審計，對國有企業(yè)境外（不含香港、澳門）機構(gòu)和投資未進行審計，境外國有資產(chǎn)尚處于監(jiān)督真空之中。這離實現(xiàn)國有企業(yè)審計全覆蓋的目標，還有很大一段距離要邁進。

隨著我國企業(yè)走出去步伐的加快，境外資產(chǎn)的規(guī)模與日俱增。社會各界要求加強境外企業(yè)審計的呼聲越來越高。研究人士表示，巨量境外國有資產(chǎn)處于審計真空之中，難保不發(fā)生嚴重腐敗問題。加強對境外企業(yè)的審計，這是審計的法定職責(zé)。查出問題的同時，更重要的是通過審計促進相關(guān)體制機制的完善，既防止資產(chǎn)流失，也更好地助力企業(yè)走出去。

針對審計覆蓋面有限的情況，2015年12月8日，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，文件明確要求對所有的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都要進行審計，做到審計全覆蓋。

記者了解到，審計署正在積極探索和研究"走出去"審計的規(guī)則、制度、方法。一是要積極走出去審計，研究走出去審計采取什么樣的方式；二是要促進相關(guān)主管部門加大信息化建設(shè)步伐，對"走出去"企業(yè)的重大項目的決策、重大項目的投資、重大資金的調(diào)度使用，通過信息化加強管控；三是要從方法制度上提前思考、提前布局，促進國有企業(yè)真正"走出去"，能夠科學(xué)發(fā)展，同時也能管得住、管得好。

構(gòu)建國企國資審計監(jiān)督體系和制度

"'十三五'時期，我國要在戰(zhàn)勝諸多困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)異常艱巨繁重。"在全國審計工作會議上，劉家義表示，"在這樣一個關(guān)鍵時期，圍繞黨和國家工作重心，積極有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)，更加充分地發(fā)揮審計作用，根本在于創(chuàng)新。"

就此，劉家義提出，要增強獨立性，創(chuàng)新審計管理體制；立足全覆蓋，創(chuàng)新審計工作機制；突出職業(yè)化，創(chuàng)新審計人員管理制度；著眼一體化，創(chuàng)新組織管理模式；運用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計技術(shù)方法；把握規(guī)律性，創(chuàng)新審計理論。

具體到企業(yè)審計上，審計署企業(yè)審計司負責(zé)人表示，"十三五"期間，企業(yè)審計工作將以維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)，推動企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效和做強做優(yōu)做大為目標，全面構(gòu)建國有企業(yè)、國有資本審計監(jiān)督體系和制度。

同時，將健全企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改及責(zé)任追究制度，關(guān)注企業(yè)貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署、國有資產(chǎn)真實完整和保值增值、國有資產(chǎn)重大投資決策及投資績效、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險管理、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任等情況，推動企業(yè)領(lǐng)域的"反腐、改革、發(fā)展"。

圍繞著上述目標，要從三方面發(fā)力。

一是有效推進審計全覆蓋。根據(jù)中央企業(yè)的規(guī)模、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進企業(yè)審計全覆蓋。

二是建立經(jīng)常性審計制度。根據(jù)中央企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任的重要程度等情況，確定重點審計對象，加大對重點企業(yè)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的審計頻次，實施經(jīng)常性審計監(jiān)督。

三是積極創(chuàng)新審計模式。構(gòu)建大數(shù)據(jù)企業(yè)審計工作模式，有效擴大審計監(jiān)督的廣度和深度。積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大對中央企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，探索對重點中央企業(yè)的實時監(jiān)督和聯(lián)網(wǎng)審計。

（本文選編自《瞭望》新聞周刊，轉(zhuǎn)載請標明出處）