來(lái)源：南方都市報(bào)    2016年01月29日        版次：AA14    作者：程姝雯

    被列入國(guó)家重大工程項(xiàng)目的國(guó)道建設(shè)竟然“沉睡”3年，去年審計(jì)署南京特派辦審計(jì)江蘇省重大項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況。

    204國(guó)道連云港市新浦至灌南段的改擴(kuò)建工程問(wèn)題被審計(jì)發(fā)現(xiàn)后7個(gè)月里，連云港市“全速整改”，分管交通的副市長(zhǎng)15次親自到工地現(xiàn)場(chǎng)“盯進(jìn)展”，完成全線80多公里路基建設(shè)。

    為解決“政令不出中南海”和政策落地“最后一公里”的問(wèn)題，政策落實(shí)跟蹤審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題，推動(dòng)整改、問(wèn)責(zé)。

    工程“折騰”3年未開(kāi)工

    204國(guó)道連云港段改擴(kuò)建工程全線142.2公里，在2007年立項(xiàng)。按照整體規(guī)劃，上述工程中的南段———204國(guó)道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程(以下簡(jiǎn)稱204國(guó)道新灌段工程)計(jì)劃為80多公里。

    而在去年6月，審計(jì)署審計(jì)組在對(duì)江蘇省重大項(xiàng)目進(jìn)度開(kāi)展跟蹤審計(jì)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，確定原本應(yīng)于2012年就開(kāi)工的上述國(guó)家重大項(xiàng)目，截至審計(jì)日時(shí)仍未開(kāi)工。

    國(guó)家重大工程為何沉睡3年未能開(kāi)工，成為“蝸牛”工程？

    記者了解到，在施工圖設(shè)計(jì)階段的2013年3月，連云港時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)在提出改道繞城的204國(guó)道應(yīng)該配合“南部新城”建設(shè)。12月，該領(lǐng)導(dǎo)又主持召開(kāi)規(guī)委會(huì)將上述國(guó)道城區(qū)段路寬從原本26米調(diào)整為46米和59米。因?yàn)檫@個(gè)調(diào)整，工程相關(guān)手續(xù)需要重新審批，本應(yīng)于2012年就開(kāi)工的國(guó)家重大項(xiàng)目就此沉睡了3年。

    南都記者了解到，伴隨時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)20 14年下半年接受組織調(diào)查，連云港市發(fā)展“南部新城”規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目方案也被作廢，204國(guó)道新灌段工程城區(qū)段路寬調(diào)整為原定的26米斷面規(guī)劃方案，而此時(shí)項(xiàng)目用地預(yù)審已過(guò)期。

    “審計(jì)指出問(wèn)題后，這個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)就加快了。”連云港市公路局一位工作人員告訴南都，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，江蘇省專題召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)要求省發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政等部門支持配合，連云港市也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度立下“軍令狀”，保證2015年底完成路基建設(shè)、2017年底全線貫通，“7個(gè)月完成用地審批、沿線征地、項(xiàng)目招標(biāo)、全線路基建設(shè)，這已經(jīng)是全速了。”

    不聽(tīng)匯報(bào)直接查數(shù)

    國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，是審計(jì)部門的一項(xiàng)“新任務(wù)”。除了要揭示問(wèn)題，更重要的是分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、提出解決問(wèn)題的建議，促進(jìn)問(wèn)題的迅速整改。

    “查賬高手”們具體怎樣審政策？

    “不僅要看項(xiàng)目落地，還要審政策實(shí)施情況。”審計(jì)署南京特派辦的審計(jì)人員介紹，作為審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)，該辦主要負(fù)責(zé)對(duì)江蘇、安徽兩省開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)等國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。

    在審計(jì)署南京特派辦，南都記者也看到，審計(jì)人員將十八大以來(lái)中央出臺(tái)涉及穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)五方面重大政策逐一匯總，截至去年9月，“政策庫(kù)”里已存了200多項(xiàng)政策。

    “吃透”政策要求后，審計(jì)人員再逐一劃定可審計(jì)點(diǎn)，比如部門的配套措施是否準(zhǔn)備到位、目標(biāo)任務(wù)是否及時(shí)分解，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是否建立和有效，是否存在執(zhí)行不到位或執(zhí)行不暢等。此外，審計(jì)人員還特別關(guān)注相關(guān)部門的熱線電話，通過(guò)抽查群眾投訴和回訪，了解政策落實(shí)中是否到位。

    江蘇省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，在政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員不是坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)座談會(huì)，而是直接從工商局調(diào)取相關(guān)的政策文件、企業(yè)登記數(shù)量做對(duì)比分析。

    “一對(duì)比，就知道政策落實(shí)的效果好不好。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    在此次政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)部門對(duì)時(shí)效性強(qiáng)、亟待整改落實(shí)的問(wèn)題，及時(shí)與被審計(jì)單位溝通，促進(jìn)邊審邊改；對(duì)于需要從制度層面予以解決的問(wèn)題，通過(guò)多種渠道及時(shí)向相關(guān)主管部門反映，促進(jìn)完善相關(guān)政策制度，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”。

    江蘇省也以此為契機(jī)，以“問(wèn)題催辦”的形式務(wù)實(shí)推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作。到2015年末，已促進(jìn)13個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和重點(diǎn)資金到位7.27億元，促使完善制度4項(xiàng)。

    跟蹤審計(jì)將“加碼”

    政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，就是審計(jì)部門應(yīng)國(guó)務(wù)院要求，通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題，推動(dòng)整改，解決“政令不出中南海”和政策落地“最后一公里”的一項(xiàng)工作。去年6月開(kāi)始，審計(jì)署按月公告各地跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告中反映的很多不作為、慢作為或亂作為問(wèn)題，被國(guó)務(wù)院第二次大督查納入核查問(wèn)責(zé)范圍，交由有關(guān)地方政府或相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

    而跟蹤審計(jì)、督促整改和問(wèn)責(zé)，就扮演著催促檢查的角色。

    “問(wèn)責(zé)就像懸在頭頂?shù)囊槐麆?。審?jì)揭示的問(wèn)題，大多整改比較快。”審計(jì)署南京特派辦審計(jì)人員告訴南都。

    2015年底召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議部署的2016年審計(jì)工作，也繼續(xù)將大力推進(jìn)政策落實(shí)作為今年重點(diǎn)任務(wù)，要求在持續(xù)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范五方面的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注在供給側(cè)改革過(guò)程中的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)落實(shí)等情況。

    這也就是說(shuō)，2016年，對(duì)重大政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)還將繼續(xù)“加碼”。

    采寫：南都記者 程姝雯