本報記者 王亦君 劉世昕 《 中國青年報 》（ 2015年12月27日   02 版）

    在12月26日下午十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行的聯(lián)組會議上，全國人大常委會對國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問，這是全國人大常委會首次對國務院審計整改情況進行專題詢問。

    2014年，在中央預算的盤子中，國家發(fā)展改革委分配的基本建設資金為4576億元，全國人大常委會委員吳曉靈關心的是，這筆錢提交全國人大審查批準時，究竟能細化到哪個層級，如果只是籠統(tǒng)地給一個大方向，預算編制過粗的話，就會給“跑部錢進”留下空間。

    吳曉靈說，這次審計署對國家發(fā)改委審計時發(fā)現(xiàn)了“部分投資未嚴格按照投資計劃的級次和投向安排資金”的問題，其實也是由于在預算編排時不夠精細。

    國家發(fā)改委主任徐紹史說，近年來，國家發(fā)改委也在改進中央預算內投資的管理，每年把小、散、亂的切塊分配的投資大幅度地進行歸并，用到國家需要的一些薄弱環(huán)節(jié)和重點項目當中來，用到“三農”建設、水利建設、中西部鐵路等。

    此外，還有一項最重要的改革就是國家發(fā)改委建立了重大項目庫制度，如果沒有進入重大項目庫，任何投資就不能進行。徐紹史說，因為列入重大項目庫中的項目，一般都應該做了前期工作，也就是投資下去之后，馬上就能夠開展工作的。

    “我國一些地區(qū)彩票資金管理不嚴格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購買辦公樓、建立培訓中心等，4.55億元違規(guī)用于購車、組織出國出境旅游、發(fā)放津貼補貼。全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒。”尹中卿委員希望民政部和國家體育總局回答，“我國彩票管理中為什么會存在這些突出問題？作為福利彩票和體育彩票的業(yè)務管理部門，你們是怎么進行整改的？違紀違規(guī)違法資金全部都收回來了嗎，對有關責任人員都嚴肅問責、追責了嗎？”

    民政部部長李立國回答，造成我國福利彩票發(fā)行管理中出現(xiàn)諸多亂象的原因之一是制度建設滯后。我國從1987年開始發(fā)行福利彩票以來，截至目前累計發(fā)行銷售13560億元，但制度建設相對滯后，彩票立法位階低。2009年頒布實施的《彩票管理條例》與快速發(fā)展的彩票事業(yè)情況相比相對滯后，在福彩發(fā)行銷售和資金分配、使用、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，制度規(guī)范有欠缺，需要逐步完善。

    在福利彩票發(fā)行銷售管理方面，一些地方上級對下級的監(jiān)督管理不嚴，片面強調銷量，對一些違法違規(guī)問題，如擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題視而不見，甚至姑息遷就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監(jiān)管，重項目申報、輕績效評估，導致一些公益金資助項目執(zhí)行不力，資金使用效益不高。

    李立國說，民政部門對審計發(fā)現(xiàn)的虛報套取、擠占挪用專項福彩資金等問題，立即全面整改，嚴肅問責。截至今年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發(fā)和降低標準發(fā)放津補貼、補辦手續(xù)、調整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關責任人64人。在發(fā)行費使用管理方面，完善資金歸集制度，落實全口徑管理制度，健全政府采購制度，制定福彩業(yè)務經費項目管理辦法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理辦法，建立公益金資助項目績效評價及追蹤問效制度，完善公益金分配民主決策機制。

    國家體育總局局長劉鵬回答，現(xiàn)行的彩票管理體制、運行機制的改革相對滯后，主要體現(xiàn)在目前是分級管理的、以行政手段為主的管控體系，不是按照垂直管理方式，一級管一級，同時各級的彩票銷售機構又有非常明顯的市場化性質，存在兩方面的矛盾。

    審計報告中指出的違規(guī)購建超標準配備辦公樓的問題，已經按照相關規(guī)定進行了清理調整。再超標準發(fā)放工資獎金，組織出國旅游，已經要求款額全部退回，沒有完全退清的部分，已經制定了分期扣款的方案，違規(guī)購買的超編車輛都按照當?shù)剀嚫牡囊螅y(tǒng)一封存上交。各級體育行政部門以及體彩銷售機構對造成問題的相關責任人員進行了問責處理，該訓誡的進行嚴厲的訓誡談話，該處分的按照相關的紀律給予嚴肅處分。

    本報北京12月26日電