昨日，《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件對外發(fā)布。

這也就意味著，繼十八屆四中全會對審計體制改革提出審計全覆蓋、強化上級審計機關對下級審計機關領導、探索省以下審計機關人財物統(tǒng)管等8個方面改革要求后，經過一段時間試點和探索，審計體制改革將在全國范圍內開啟。

重點部門單位每年要審計

在審計制度改革中，《意見》對審計內容作出明確：審計機關將在一定周期內保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進行經濟責任審計，堅持“黨政同責”。

這是首次對審計具體頻率做出明確規(guī)定?！兑庖姟芬?，審計機關對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象1個周期內至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次。

審計署特約審計員、中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴南都，這也體現了審計“全覆蓋”的要求，按此規(guī)定，未來審計任務將成倍增加。

黨政一把手要一起審計

南都記者了解到，黨政一把手要同時進行經濟責任審計，在去年出臺的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》中曾有過規(guī)定，而此次則是中央層面首次明確提出。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均介紹，過去的經濟責任審計，主要是對政府的主要領導同志進行，而對黨委主要負責同志相對開展得較少。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗解釋說，在實踐中，地方上很多工作是由黨政一把手共同決策，尤其是在貫徹落實國家宏觀經濟政策方面和一些重大投資方面的問題，可能有省委做出的決定，因此要考慮黨政一把手一起審計。

劉正均說，今年，審計署已開始對省委書記和省長同步進行經濟責任審計，審計結果及其整改情況也將作為領導干部考核任免和獎懲的重要依據。

審計體制改革焦點

【焦點一】 省級統(tǒng)管試點推向全國

昨日公布的框架意見及配套文件，明確提出“強化審計機關對下級審計機關的領導、探索省以下地方審計機關人財物管理改革”，標志著省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理改革將在全國范圍內拉開帷幕。

去年，十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：要完善審計制度，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物由省級統(tǒng)管。南都記者了解到，其后，省以下地方審計機關人財物統(tǒng)管的改革在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7省(市)先行試點。

解讀

讓地方審計機關保持獨立性

審計署特約審計員、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青向南都指出，省以下地方審計機關人財物由省級統(tǒng)管，有利于統(tǒng)籌本地區(qū)的審計力量，解決審計力量分散、審計成果碎片化問題，發(fā)揮整體效能和規(guī)模效應，推動國家重大政策措施落實。同時，省以下人財物統(tǒng)管能夠確保地方審計機關依法審計、依法報告和查處問題，解決易受干預干擾、獨立性不強的問題，能使審計地位更加超脫，解決不想審、不敢審的問題，增強地方審計機關的威懾力。

葉青說，由于目前地方審計機關人、財、物、事都歸當地政府管理，“人在屋檐下不得不低頭”，導致地方審計機關更多聽從地方黨委政府指揮。比如在人事任免方面，按照規(guī)定，地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責，地方各級審計機關負責人的任免應事先征求上一級審計機關的意見。但實際中，一些地方黨委在選配審計機關領導干部時，常常在人選已基本確定后，才征求上級審計機關意見，甚至少數地方未征求意見就直接任命，導致一些地方把不懂審計業(yè)務的人員調進審計機關擔任領導干部，影響到地方審計的戰(zhàn)斗力。

王雍君向南都指出，在審計機關對本級政府負責的現狀下，當審計機關發(fā)現本級政府存在重大決策方面失誤、支出違規(guī)等問題，當地政府往往不希望審計機關向上級報告。“這可不就成了‘自己審計自己’？只有相對集中統(tǒng)一領導，才能讓審計保持獨立性。”

南京審計大學審計學院執(zhí)行院長鄭石橋也告訴南都：從江蘇當地試點情況來看，省以下人財物統(tǒng)管對提高審計效率效果作用明顯，“但統(tǒng)管后，還要考慮到如何結合省以下黨政機關重點工作進行審計的問題。”

【焦點二】“誰來審計審計機關”？

值得關注的是，針對“誰來審計審計機關”的問題，《意見》也明確提出，將“試行由外部單位對審計系統(tǒng)干部開展經濟責任審計”、“特約審計員制度”。

解讀

外部單位、特約審計員完善監(jiān)督

有審計系統(tǒng)人士向南都指出，這一引入“陽光”的制度設計，有助于解決“燈下黑”問題。“審計部門和審計人員由于工作的特殊性，既受到各方面的關注，也因此容易成為被拉攏腐蝕‘圍獵’的對象。”該人士坦言。

南都記者了解到，近年來，審計署在打擊犯罪之外，也自我“曬丑揭短”，數次公布預算執(zhí)行、三公經費自查報告，對違法犯罪的審計干部出重手、“清理門戶”，但外界依舊對這種“自我監(jiān)督”模式存有一定疑慮。

上述審計系統(tǒng)人士認為，由外部單位對審計系統(tǒng)干部開展經濟責任審計以及建立特約審計員制度的做法，則是主動把審計系統(tǒng)的干部和作風“曬”出去讓外部監(jiān)督者查一查。

王雍君也告訴南都，審計機關作為政府重要組成部門，要對人大負責，受人大的監(jiān)督；同時，審計部門也要公開自身的審計報告，接受社會各界的監(jiān)督。“現在再加入這外部單位審計、特約審計員監(jiān)督，也是對外部監(jiān)督的完善。”王雍君坦言，此前特約審計員制度已實行多年，但多數還是通過政策咨詢、參與實際審計工作等發(fā)揮“智囊作用”，而《意見》的提法，將為特約審計員更好地發(fā)揮建議監(jiān)督作用提供了制度框架。

【焦點三】探路大數據審計

據了解，《意見》中對審計體系引入新的工作方法，探索大數據審計和利用社會審計力量。《意見》中還明確，被審計單位需全權向審計機關提供電子數據信息和技術文檔，以構建國家審計數據系統(tǒng)和數字化審計平臺，為將來實現全國實時審計監(jiān)督做準備。

解讀

成立數據審計司建立大數據庫

劉正均介紹，引入大數據審計，將改變以往在審計過程中翻閱大量的財務會計和管理的資料的做法，借助大數據審計平臺，可以很快地對單位的經濟活動進行分析，查處存在的主要問題。此外，針對目前審計全覆蓋面臨的人員缺口，未來我國審計系統(tǒng)，還將采取購買社會審計資源的形式，更好地實現審計監(jiān)督作用。

據審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗介紹，現在，審計署已成立了數據審計司，負責搜集金融、企業(yè)、投資、財政等各個業(yè)務口的數據，建立大數據庫?！静砂娌蓪懀耗隙加浾?程姝雯 陳磊】