在地方財(cái)力捉襟見肘之時(shí)，盤活財(cái)政存量資金并被統(tǒng)籌使用成關(guān)注焦點(diǎn)。

10月8日，審計(jì)署公布的《8月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》(下稱《8月跟蹤審計(jì)結(jié)果》)再次聚焦財(cái)政存量資金，審計(jì)發(fā)現(xiàn)車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

截至2014年底，37個(gè)省和計(jì)劃單列市收到的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元，其中2012年及以前年度、2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別為59億元、117億元和464億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金主要是國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金。

所謂車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金，是指中央從車輛購(gòu)置稅收入中安排地方用于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的資金，屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方資金既然有640億元結(jié)余，為何地方不拿去花掉?

其實(shí)，在6月份審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就財(cái)政存量資金審計(jì)結(jié)果答記者問(wèn)時(shí)，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人就表示，預(yù)算中專項(xiàng)用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。如車輛購(gòu)置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模也比較大。

簡(jiǎn)單說(shuō)，車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方資金這筆巨款，只能用于指定用途，不能隨便花，俗稱“打醬油的錢不能用來(lái)買醋”。

在現(xiàn)實(shí)中，專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)的年度收入與其對(duì)應(yīng)的用途需求規(guī)模并不一致，往往導(dǎo)致部分專項(xiàng)收入資金大量結(jié)存、閑置，而一些重點(diǎn)領(lǐng)域和大量建設(shè)項(xiàng)目卻面臨資金需求不能滿足、無(wú)錢開工的情況。

車輛購(gòu)置稅保持較快增長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2012年車輛購(gòu)置稅收入首次超過(guò)2000億元，2014年車輛購(gòu)置稅收入約2885億元。

另外，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，在2014年11月之前，車輛購(gòu)置稅收入對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金領(lǐng)域被切割，財(cái)政部等部委出臺(tái)了車輛購(gòu)置稅用于相關(guān)的專項(xiàng)資金法規(guī)多達(dá)8條，這也在一定程度上影響了資金使用效率。

而為了加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部在2014年11月6日，印發(fā)了《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，將車輛購(gòu)置稅相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金整合為車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金。

根據(jù)《辦法》，車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金使用范圍包括10個(gè)領(lǐng)域：交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目；一般公路建設(shè)項(xiàng)目；普通國(guó)省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目；公路災(zāi)損搶修保通項(xiàng)目；農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新項(xiàng)目；交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目；公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目；內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項(xiàng)目；老舊汽車報(bào)廢更新項(xiàng)目；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用于交通運(yùn)輸?shù)钠渌С觥?/p>

《8月跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省尚有160億元2014年以前的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金尚未安排使用，占6省2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。

這一組數(shù)據(jù)既反映上述6省車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金存量余額大，同時(shí)也透露出6省在2015年加快了上述閑置資金的使用，2015年前7個(gè)月一共使用車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金約77億元。

《8月跟蹤審計(jì)結(jié)果》還披露了部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金方面存在的其他問(wèn)題。

比如，國(guó)稅系統(tǒng)存量資金清理盤活不到位。截至2015年6月底，國(guó)稅系統(tǒng)地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余53.96億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年以上的資金17.5億元，未及時(shí)盤活；截至2015年7月底，已列入稅務(wù)總局2015年預(yù)算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實(shí)際支出僅4.43億元。

另外，民航局存量資金清理盤活進(jìn)度緩慢。部分中央支出預(yù)算批復(fù)和下達(dá)偏慢。內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位，7.97億元財(cái)政資金結(jié)余在部門。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金過(guò)多、過(guò)散以及財(cái)政存量資金盤活、統(tǒng)籌使用力度不夠等比較突出的問(wèn)題，下一步將重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金特別是民生項(xiàng)目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析形成結(jié)存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙，重點(diǎn)抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金結(jié)存和使用情況。（陳益刊）