6月28日上午，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)提出2014年中央決算報(bào)告和中央決算草案。

北京青年報(bào)記者獲悉，本次審計(jì)共涉及44個(gè)中央部門及303個(gè)所屬單位，這些部門2014年度預(yù)算執(zhí)行總體較好，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出比上年下降27%，部門本級(jí)公務(wù)用車改革基本完成。

三公經(jīng)費(fèi)

去年中央三公支出比預(yù)算少12.71億

2014年，中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，減少額度占預(yù)算數(shù)的17.8%。這意味著，去年中央三公預(yù)算中近兩成沒花。樓繼偉介紹，主要是各部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國(guó)(境)團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。

其中：因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)16.2億元，減少3.56億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)35.99億元(其中，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)4億元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)31.99億元)，減少5.28億元；公務(wù)接待費(fèi)6.61億元，減少3.87億元。

審計(jì)報(bào)告顯示，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理使用中還存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分部門在“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理和使用等方面還存在一些問題，如公務(wù)活動(dòng)中落實(shí)厲行節(jié)約要求不嚴(yán)格，超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，向下屬單位、企業(yè)等轉(zhuǎn)嫁攤派公務(wù)支出等，有的還比較突出，應(yīng)引起高度重視。

土地出讓收支

一些地方和單位少付17億多征地拆遷補(bǔ)償

在介紹重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)情況時(shí)，劉家義披露了此前備受關(guān)注的14萬億全國(guó)首次土地出讓金審計(jì)情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

審計(jì)指出問題后，各地糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題397起。

政策落實(shí)跟蹤

有部門將簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)直接委托所屬單位

昨日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大的例行報(bào)告中首次介紹了政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況。

劉家義向全國(guó)人大報(bào)告指出，部分重大投資項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。一些部門和地方簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠也是政策審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。劉家義點(diǎn)名質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財(cái)政部、民航局等管理的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，截至2015年3月底尚未按要求取消或合并。有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元，其中16家中央部門所屬單位違規(guī)自定項(xiàng)目收費(fèi)4.47億元。

政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)是國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)署的新要求。審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人向北青報(bào)記者透露，政策審計(jì)已由此前的按季度向國(guó)務(wù)院報(bào)告，改為按月向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

昨日，除劉家義報(bào)告的一季度政策跟蹤審計(jì)情況外，審計(jì)署還首次發(fā)布今年5月政策落實(shí)跟蹤審計(jì)專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告指出18個(gè)單位(部門)貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策措施不完全到位，上海市政府有關(guān)部門因違規(guī)出臺(tái)文件被點(diǎn)名，而遼寧省阜新市和葫蘆島市則因2014年度城市棚戶區(qū)改造進(jìn)展緩慢，多報(bào)新開工任務(wù)完成量被點(diǎn)名通報(bào)。

金融審計(jì)

3家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸168億元

根據(jù)審計(jì)署28日發(fā)布的公告，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了交通銀行、國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)，這些金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控，金融服務(wù)能力逐步提升，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。

一些分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理不到位。審計(jì)3家金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違規(guī)放貸168億元，還在工資總額之外發(fā)放薪酬補(bǔ)貼、購(gòu)買年金保險(xiǎn)等17.91億元。

此外，對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度還不夠。抽查銀行對(duì)415家中小企業(yè)的268.11億元貸款，利率上浮幅度最高75%；抽查轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)196家中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款，轉(zhuǎn)貸利率平均上浮幅度超過75%。企業(yè)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯，審計(jì)發(fā)現(xiàn)10起涉嫌地下錢莊、非法集資等問題金額巨大。

審計(jì)署方面介紹，針對(duì)上述問題，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)已整改176億元，處理260人次，完善制度110項(xiàng)。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題49起。

中央部門審計(jì)情況

6部門退休人員違規(guī)兼職取酬近百萬

審計(jì)報(bào)告公布了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。對(duì)2014年度中央部門預(yù)算審計(jì)發(fā)現(xiàn)：有的部門預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。其中發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理不規(guī)范等問題金額39億元。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理使用中還存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題。

昨日，審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布了中央部門單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，涉及46個(gè)中央部門，審計(jì)覆蓋的中央部門高于去年。北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，46個(gè)中央部門中有12個(gè)涉及違規(guī)兼職取酬情況，其中至少有6個(gè)中央部門27名退休人員存在違規(guī)兼職取酬，總金額接近百萬元。

2013年10月，中組部曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》，其中明確辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。上述意見發(fā)布后，截至2014年7月，全國(guó)共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700多人次。

昨日發(fā)布的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果顯示，工信部、司法部、環(huán)保部、文化部、國(guó)資委、稅務(wù)總局等6個(gè)中央部門仍有27名退休人員在部門所屬的單位或協(xié)會(huì)兼職并獲取薪酬。其中如國(guó)家稅務(wù)總局，有6名退休干部在中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)兼職，5個(gè)月共獲取薪酬36.34萬元。據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，上述27名退休人員僅在2014年即兼職獲取薪酬96.1萬元。

此外，教育部、人社部等有在職人員違規(guī)兼職取酬，如人力資源社會(huì)保障部有65人未經(jīng)審批或備案在部?jī)?nèi)外社會(huì)團(tuán)體兼職；人社部及所屬社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心等單位另有20人在部?jī)?nèi)外社會(huì)團(tuán)體兼職取酬90.11萬元。

央企審計(jì)情況

14家央企中12家曾是中央巡視對(duì)象

昨天，國(guó)家審計(jì)署公布了包括中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司在內(nèi)的14家央企2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，涉及糧食、電力、運(yùn)輸、軍工、機(jī)械等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬企業(yè)。審計(jì)指出問題后，相關(guān)企業(yè)補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失40億元，建立健全規(guī)章制度800多項(xiàng)，處理250多人次。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題56起。

14家央企資產(chǎn)不實(shí)金額超過42億元

此次對(duì)14家央企審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在兩個(gè)方面：

一是企業(yè)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成重大損失。抽查的474項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)中，有70項(xiàng)存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問題，占抽查事項(xiàng)總數(shù)的15%，造成損失浪費(fèi)16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。在審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問題中，有26起是集團(tuán)公司及二級(jí)單位高級(jí)管理人員直接參與的。

二是企業(yè)財(cái)務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，14家企業(yè)2013年收入、利潤(rùn)和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，并存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問題金額8.57億元；有13家企業(yè)物資采購(gòu)和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元。

審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定，要求有關(guān)企業(yè)整改和糾正。國(guó)資委昨日發(fā)表聲明稱，已逐一列出問題清單提出整改意見。同日，14家被審計(jì)央企均在各自官網(wǎng)公布了整改情況。

將發(fā)展?jié)摿土疂崗臉I(yè)問題單獨(dú)列出

今年公布的央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果將發(fā)現(xiàn)的主要問題概括為三類：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿土疂崗臉I(yè)。

與去年相比，此次審計(jì)結(jié)果新增了發(fā)展?jié)摿土疂崗臉I(yè)兩大類別，將此類問題單獨(dú)列出。北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿栴}主要是指在企業(yè)發(fā)展過程中所造成的一些失誤與重大損失。以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司為例，在實(shí)施“從擁有船向控制船轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略中，未對(duì)租入船規(guī)模、比例等方面制定明確的指導(dǎo)性意見，對(duì)租入船業(yè)務(wù)放權(quán)過度且監(jiān)管不到位。2009年至2013年，在運(yùn)價(jià)下跌、貨源訂單量比例偏低、退船和降租談判均未達(dá)成協(xié)議等情況下，中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬船隊(duì)長(zhǎng)租期租入船累計(jì)虧損達(dá)341.06億元。

廉潔從業(yè)問題則主要是以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題為主，以中國(guó)國(guó)電集團(tuán)為例，截至2013年底，國(guó)電集團(tuán)本部及9家下屬單位，超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車33輛，涉及購(gòu)置金額1557.15萬元。

此次公布的審計(jì)結(jié)果還列出了以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，共有9家央企存在此前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題未整改或未整改到位的情形。

12家央企曾是中央巡視組的巡視對(duì)象

央企不僅會(huì)成為國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)對(duì)象，也會(huì)成為中央巡視組的巡視對(duì)象。

北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次被審計(jì)的14家央企中，除中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)航空集團(tuán)公司將在今年第二輪巡視中成為巡視對(duì)象外，其余12家央企均已被中央巡視組所巡視。其中，中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司已與中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組，新集團(tuán)沿用后者名稱，成為今年首輪巡視對(duì)象。而由原中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、原國(guó)家核電技術(shù)有限公司重組成立的國(guó)家電力投資集團(tuán)公司也在今年首輪巡視中被巡視。

巡視組向企業(yè)反饋時(shí)提到的問題，相當(dāng)一部分在此次審計(jì)結(jié)果中有所反映。

中央巡視組向今年首輪巡視對(duì)象中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司反饋情況時(shí)曾指出，南方電網(wǎng)及下屬公司向職工持股企業(yè)輸送利益，侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。此次審計(jì)結(jié)果提到，2010年至2013年，下屬?gòu)V東電網(wǎng)公司江門供電局自行組織的2.2億元工程建設(shè)項(xiàng)目中，職工持股企業(yè)中標(biāo)8993.04萬元、占40.88%，該類項(xiàng)目評(píng)委會(huì)成員為系統(tǒng)內(nèi)人員，且部分評(píng)委在職工持股企業(yè)持股。

違法違紀(jì)情況

十八大后 審計(jì)報(bào)告首次點(diǎn)名違紀(jì)當(dāng)事人

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在作報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問題涉及公職人員2200多名，多與公職人員濫用權(quán)力、內(nèi)外勾結(jié)有關(guān)。

北京青年報(bào)記者注意到，劉家義還在報(bào)告中“點(diǎn)名”部分領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員。在十八大以來的歷次審計(jì)報(bào)告中，公開點(diǎn)名到具體違法違紀(jì)人員的做法，尚屬首次。

違法違紀(jì)問題 呈現(xiàn)何種新特點(diǎn)？

劉家義在報(bào)告中指出，審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問題涉及公職人員2200多名，多與公職人員濫用權(quán)力、內(nèi)外勾結(jié)有關(guān)。以權(quán)謀私大都有中介撮合，主要采取“包裝”申報(bào)資料、操縱資產(chǎn)評(píng)估、攻關(guān)采購(gòu)招標(biāo)、“搭橋”巨額融資等手法，公職人員則暗中支持或直接參與。

審計(jì)報(bào)告顯示，違法違紀(jì)問題多發(fā)生在公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源相對(duì)集中的領(lǐng)域。土地和礦產(chǎn)處置方面問題567起，財(cái)政資金分配、信貸發(fā)放、企業(yè)改制等方面問題151起，有的涉及民生領(lǐng)域。

從違法違紀(jì)的途徑來看，不少人利用各種“軟權(quán)力”牟利。這些人員主要是通過掌控國(guó)有資源儲(chǔ)量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場(chǎng)交易等未披露信息，以及設(shè)定相關(guān)交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等不當(dāng)獲利，審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類問題涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元，一些人員的親友還“迂回”獲取內(nèi)幕信息牟利。

此外，審計(jì)報(bào)告還點(diǎn)出“以社會(huì)公益事業(yè)、落實(shí)政策等為招牌暗箱操作”的問題，在新聞宣傳、涉外招商引資等方面發(fā)現(xiàn)此類問題50多起。有的還利用境外業(yè)務(wù)監(jiān)管漏洞，或夸大境外礦產(chǎn)資源勘探規(guī)模，或以引進(jìn)高新技術(shù)為名引入過時(shí)技術(shù)、廢舊設(shè)備，從而騙取或侵占國(guó)有資金。

哪些人被審計(jì)報(bào)告“點(diǎn)名”？

上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍：在所屬集體企業(yè)資產(chǎn)處置中，涉嫌違規(guī)決策、暗箱操作，使最優(yōu)質(zhì)的一家企業(yè)以最低溢價(jià)率定向轉(zhuǎn)讓給特定關(guān)系人。

云南省第一醫(yī)院原院長(zhǎng)王天朝：違規(guī)要求進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商在中標(biāo)后，將采購(gòu)合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理牟取暴利，并接受藥品供應(yīng)商出資購(gòu)買的房產(chǎn)等財(cái)物。

湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳：利用審核中央投資補(bǔ)助的便利，通過親屬控制的3家中介承攬有關(guān)申報(bào)和評(píng)審等服務(wù)，僅3個(gè)項(xiàng)目就涉嫌騙取中央投資補(bǔ)助1300多萬元。

南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬：親屬涉嫌利用多家電力供應(yīng)商的內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。

中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽：郭振璽等人涉嫌利用組織有關(guān)評(píng)選活動(dòng)的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利。

觀察

審計(jì)如何“無縫對(duì)接”紀(jì)檢司法合力反腐？

審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，今年的審計(jì)工作報(bào)告圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，反映的各項(xiàng)審計(jì)共移送重大違法違紀(jì)問題800多起，有關(guān)部門正在按照法定程序進(jìn)一步查處。

公開資料顯示，中央巡視組在巡視準(zhǔn)備階段，可以向中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和中央組織部、審計(jì)署、國(guó)家信訪局等了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況，研究制定巡視工作方案，向被巡視地區(qū)、單位印發(fā)巡視通知。

北青報(bào)記者獲悉，巡視期間，審計(jì)署工作人員也會(huì)加入巡視組參與工作。例如，今年13個(gè)中央巡視組每組成員達(dá)十六七人，抽調(diào)的人員就有來自審計(jì)署的辦案骨干。

中央紀(jì)委官網(wǎng)報(bào)道顯示，在前幾輪對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視中，“審計(jì)先行、巡視跟進(jìn)”的思路初露端倪，也被實(shí)踐反復(fù)證明行之有效。從今年開始，每個(gè)巡視組配備2名審計(jì)人員，由國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)一抽調(diào)，一年一輪換。“在本輪巡視中，每個(gè)巡視組都有審計(jì)人員的身影，他們將發(fā)揮專業(yè)能力，協(xié)助巡視組更好更快地突破問題。”

此外，從今年起，審計(jì)署每年初通報(bào)審計(jì)計(jì)劃，具體巡視時(shí)，還會(huì)提供審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)與巡視的親密合作、無縫對(duì)接。

審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人表示，從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看，究其原因，主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時(shí)修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。