“防止國資流失”一直是國企改革中的焦點問題。早在1988年5月國家國資局成立時，如何防止國資流失即是重要的研究課題之一。如今，這一課題正隨著新一輪國企改革的推進(jìn)而更加引人關(guān)注。

國有資產(chǎn)價格多少算合適？需要不需要建立專有市場？怎樣加強(qiáng)過程監(jiān)管？引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)行不行？員工持股能否降低貪腐風(fēng)險？在新的形勢下，這些議題正成為政、學(xué)、商三界討論的焦點。

    審計必須全覆蓋

在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝看來，要防止國有資產(chǎn)流失，必須“內(nèi)外兼修”——于外，要加強(qiáng)國有企業(yè)的審計監(jiān)督，不能有死角、空白點；于內(nèi)，要建立國有企業(yè)權(quán)力激勵約束機(jī)制，打破官商旋轉(zhuǎn)門。

據(jù)他介紹，盡管對國企進(jìn)行全覆蓋的審計，是法律賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，黨中央、國務(wù)院也明確指示，加快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計監(jiān)督體系和制度，但是在100多家央企中，審計署進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的還連一半都不到。

截至2013年年底，央企資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元，其中境外資產(chǎn)占比超過12%，即4萬億多元。這些資產(chǎn)有多少是納入審計監(jiān)督的？董大勝說，基本上沒有。

另外，國企經(jīng)常性審計制度還未建立，有的國企領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)甚至連一次都不會被審計；重特大事項專項審計也時有缺位，改組并購?fù)顿Y轉(zhuǎn)讓經(jīng)常無審計報告。

董大勝建議，應(yīng)把所有的國有企業(yè)，包括境外的投資項目都納入審計監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實行國家審計全覆蓋。“建立國有企業(yè)電子審計體系，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計的技術(shù)方法，對國有企業(yè)實行非現(xiàn)場的實時或者亞實時的審計”。

不過，他也指出，外部監(jiān)督固然重要，但是內(nèi)部建設(shè)更是根本。“根本上還是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)下，建立對相關(guān)人員形成權(quán)力配置和約束的規(guī)范。”

他還指出，黨政官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長期的戰(zhàn)略實施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。

“我們看到有的干部上進(jìn)心太強(qiáng)，心太大，為了實現(xiàn)‘遠(yuǎn)大理想’，用心太多，甚至不惜用掌握的公共資源為仕途升遷鋪路，目前施行的有關(guān)薪酬的規(guī)定，似乎也不是一個解決問題的長遠(yuǎn)辦法。”董大勝說。

    代理難題如何破解

中國企業(yè)改革和發(fā)展研究會副會長周放生曾任國務(wù)院國資委改革局副局長，1990年，即進(jìn)入國家國資局工作。他也認(rèn)為，防止國有資產(chǎn)流失需要“內(nèi)外兼修”，只是側(cè)重點與董大勝略有不同。他認(rèn)為，于外，要制定規(guī)則，什么允許、什么不允許，這得搞明白；于內(nèi)，要讓員工真正成為主人，把他們的利益和企業(yè)捆在一起，貓膩自然會少些。

周放生說，國人對國資和國資流失有一個認(rèn)識過程。“當(dāng)初，我們認(rèn)為固定資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)，后來才知道不是那么回事兒。當(dāng)初進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易也沒有評估概念，還是澳大利亞、英國的專家來給我們掃的盲。”

他指出，經(jīng)過多年的實踐和研究，外部的制度規(guī)范已經(jīng)越來越完善，漏洞越堵越少。“我們現(xiàn)在的制度規(guī)范已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)密了，已經(jīng)出臺的文件和即將出臺的文件，只要嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行，大的流失是可以防止的。”

既然規(guī)范“相當(dāng)嚴(yán)密”了，那么重點工作就轉(zhuǎn)內(nèi)部了。他強(qiáng)調(diào)，光靠監(jiān)管不頂事兒，“人盯人都未必管用”，還是要在內(nèi)因上動腦筋。怎么動？他建議增量分紅。

周放生研究了清朝山西票號的歷史，也調(diào)查了現(xiàn)代民營企業(yè)的做法，發(fā)現(xiàn)有一個共性：只有將企業(yè)和經(jīng)理人、員工綁在一起才能真正解決“代理難題”，才不會出現(xiàn)賤賣貴買、貪腐捎帶的情況。

“當(dāng)年票號的總部在山西，分號遍布全國，有的地方去一趟都得3個月，全面監(jiān)管根本不可能，然而，票號的壞賬率卻極低。為什么？票號‘經(jīng)理人’擁有分紅權(quán)，很大比例的利潤給他們拿走了，這就讓他覺得不是給掌柜的打工，而是給自己打工。給自己打工還有什么必要搞貓兒膩呢？”他說。

    防流失第一關(guān)

1998年以前，劉公勤在交通部任職，負(fù)責(zé)研究制定交通行業(yè)有關(guān)國有資產(chǎn)管理、資產(chǎn)評估等方面的法規(guī)政策，并組織實施。1998年以后，她被調(diào)到交通部所屬企業(yè)通誠資產(chǎn)評估事務(wù)所任總經(jīng)理。這種角色的轉(zhuǎn)換使她感到防止國有資產(chǎn)流失，還要建設(shè)一個豐富多元的“生態(tài)鏈環(huán)”。這個“生態(tài)鏈環(huán)”就需要評估師、會計師等中介的加入。

“資產(chǎn)評估為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作發(fā)揮著無可替代的重要基礎(chǔ)作用。不論是在宏觀管理層面的國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，還是在微觀管理層面的企業(yè)資產(chǎn)有效運(yùn)營，這種作用都有體現(xiàn)。一個專業(yè)化的、負(fù)責(zé)任的、獨立的評估機(jī)構(gòu)的存在，對維護(hù)國有資產(chǎn)安全是非常必要的，甚至可以成為‘防流失第一關(guān)’。”她說。

劉公勤認(rèn)為，沒有第三方評估機(jī)構(gòu)如同一件衣服沒有扣子、拉鏈，必然會影響到國資的整體安全。

不過，湖北眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總裁石文先則提醒說，防止國有資產(chǎn)流失，第一個就是要防止國有企業(yè)負(fù)責(zé)人與個別的中介機(jī)構(gòu)比如審計、評估人員進(jìn)行串通，影響審計和評估的結(jié)果。受過監(jiān)管部門處罰的中介機(jī)構(gòu)，不能允許其再參與國有企業(yè)改革。他也深知，當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)的獨立性很容易遭到侵蝕。

中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤則關(guān)注更為基本的東西：市場。她說，在市場不成熟的時候，防范國有資產(chǎn)流失主要靠監(jiān)管，而當(dāng)市場機(jī)制健全了，外部機(jī)制雖然仍然非常重要，但是主要靠內(nèi)生的平衡力量。“市場足夠透明、容量足夠大、交易主體足夠多、開放性足夠強(qiáng)，任何交易都將通過競爭發(fā)現(xiàn)公允價值。在這樣的機(jī)制下，價格形成是經(jīng)過了市場的檢驗，更科學(xué)和公平，對防范賤賣國有資產(chǎn)，減少利益輸送，將更加有效，制衡也將更加有力”。

因此，她認(rèn)為，當(dāng)前建立一個公平、公開、科學(xué)的市場才是極為重要的。（董偉）